十三届全国人大一次会议3月13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取国务院关于国务院机构改革方案的说明。
受国务院委托，国务委员王勇作关于国务院机构改革方案的说明。王勇指出，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。
组建自然资源部
环保部原核安全总工杨朝飞表示，新组建自然资源部，包括由其管理的国家林业和草原局，基本把自然资源的管理和监督职能整合在一起。过去城市规划归住建部门、国土规划归国土部门、森林规划归林业部门、草原规划归农业部门、流域规划归水利部门，“现实中，各地的森林和草原等都是相互交织的，中间还有湖泊，而且河流也穿梭而过，有湿地遍布其中，规划的时候难以分清，到了地方上，更是没法儿执行。”
管理职能的加强还体现在确权。生态环境受到破坏后，首先要明确这个资源的所有权。往往权利人不明确，究竟是省级，还是市或县级管理，谁来保护不明确，就出现“谁都有责任，又谁都没责任”的现象。这次自然资源确权职责统一到自然资源部，有利于追责。
组建自然资源部后，监督职能也有所整合加强。首先在立法、标准、技术规范等方面，会有统一规定，在执行法律等方面更加顺畅。
组建生态环境部
环保专家彭应登表示，大气、水、土壤污染防治，是环保部的重要职责之一。此前，大气、水以及土壤的污染防治，分散在多个部门。比如在煤改气过程中，由于部门之间职责的交叉，使得行政效能低下。在黑臭水体治理中，由于监管权力的分散，导致了职责落实上的缺失。这些过程中最大的问题在于没有一个强有力的统一管理。
本轮机构改革中，将国土、水利、农业等部门的污染防治职责整合在一起，环保部门的污染防治职责得到空前加强。
组建农业农村部
近日，农业部部长韩长赋在两会记者会上表示，目前中央有关部门正在编制乡村振兴方面的规划，由发改委牵头，农业部和其他一些部门参与。
中国农业经济学会副会长张晓山认为，组建农业农村部体现了农业农村优先发展的大方向，“我们讲‘三农问题’，农业、农村、农民是不可分的。所以农业部变为农业农村部，等于管理的权限和范围扩大了，有利于农村综合发展和乡村振兴战略。”
中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，组建农业农村部并不是简单加入“农村”二字，农业发展和农村的居住环境、社会环境、治理都有密切的关系，特别是农业产业链等方面都需要细致的工作，这些都不是单纯种地的简单问题，这也体现了注重农业经济发展和社会发展。
对于整合国家发展和改革委员会的农业投资项目等职能，党国英认为，这有利于统筹使用资金，原来农业部管理的资金有限，涉农资金由数个部门管理，分散得太厉害，未来可整合统筹资金发展农业。将原来分散在各个部门的职能集中在一个部门，也捋顺了农村管理问题。
组建退役军人事务部
十九大报告中首次提出，要组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益。
中国政法大学军事法研究所所长李卫海教授表示，“退役军人的事务非常繁多，非常有必要成立一个专司主营的主管部门来统管，包括退伍军人的职业培训、优待抚恤、保险医疗、复训等一系列事务，乃至在国家危急时刻，这些退伍军人怎么重新组织起来，这些工作都需要一个部门来统管。”
李卫海分析称，新组建的退役军人事务部，除了将原先民政部、人社部以及军委政治工作部、后勤保障部等部门相关职责整合进来，还有很多远远超出这些原部门的职责，比如退伍军人的日常管理，如何与训练部门对接等。
据悉，美国、法国、德国、英国等发达国家都已成立了专门管理退伍军人事务的内阁部门。李卫海表示，这说明退役军人工作非常重要，退伍军人事务如果处理不好，小到会侵害退伍军人的合法权益，大到甚至会危害国家安全。
组建文化和旅游部
北京大学文化产业研究院副院长陈少峰表示，文化与旅游部门的合并，有利于解决文化事业内生动力不足的问题。“很多地方建设的文化类场馆，其实支撑不了内生式的增长，没法解决事业与产业兼顾问题，很多事业都是赔钱的。如果文化与旅游结合，既能利用旅游壮大文化产业，也能强化旅游中的文化体验和产业属性。”
具体实施方面，文化部有文化事业和产业功能，文物局管理着有旅游潜力的文物保护单位和文化遗产。“如果再加上旅游，将有利于增强做战略规划和实施大项目的整体性，促进协调管理、战略规划、资源互补、人才利用、延长产业链等。”陈少峰说。
陈少峰认为，目前国内景区旅游门票收入普遍占比太大，这也是旅游项目缺少文化产品开发带来的弊端。文化与旅游部门组建以后，有助于加大文化产业挖掘力度，使得硬件为内容服务。
组建国家卫生健康委员会
根据方案，新组建的国家卫生健康委员会将协调推进深化医药卫生体制改革，此前由国家发改委领导的国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室将取消。华中科技大学健康政策与管理研究院院长、教授方鹏骞认为，这有利于医药卫生体制改革的推进。
“目前医改进入深水区，利益分配和格局再调整阻力很大，现在把相关职责整合在一起，有利于医改的推动。”方鹏骞指出，过去国务院医改办原本就是“一套人马，两块牌子”，职能存在交叉重叠，此次国务院医改办的取消不会妨碍医药卫生体制改革的推进，反而会提高工作效率。
组建中国银行保险监督管理委员会
全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，一方面，可以看出，机构监管向管市场和管产品的转变更加清晰;另一方面，职责整合能够弥补监管上的空白，“比如过去管机构，存在模糊地带，对资产管理、同业业务、对标业务的监管出现监管漏洞。调整后，监管机构可以全方位的去管理金融市场，弥补监管空白。”
组建国家医疗保障局
国家卫生计生委医疗保障研究室副主任顾雪非表示，医保的制度安排涉及筹资、支付等核心内容，对筹资公平性、群众医疗卫生服务利用、疾病经济负担等有直接影响。“全民医保时代，医疗保险的功能不再是传统的支付医疗费用的功能，医保与养老保险不一样，它不仅仅是偿付给个人的一种保险。医保要购买医疗服务，还会对整个医疗资源的配置产生影响。”
顾雪非认为，医疗保险的管理不只是基金的管理，还包括对医疗服务的管理，且重点就是对医疗服务的管理。
“医保应由一个部门统一管理，已是共识。过去我们争论的焦点问题是由卫计还是人社部门来管理。”顾雪非说，组建医疗保障局也体现了政府部门对医疗保险管理工作的统筹考虑。
顾雪非认为，在全民医保时代，医保的目标是让全体国民在制度覆盖下公平地享有基本医疗服务。由一个统一的独立的政府部门来管理医疗保险工作，更有利于发挥医保的这些功能。
改革国税地税征管体制
中央财经大学教授樊勇表示，改革国税地税征管体制，可以减轻纳税人的负担和成本。之前很多纳税人要同时缴国税、地税，既受地税检查也要受国税检查，存在“多头跑”等问题;同时，国税、地税两套机构在不同程度上也存在资源重置，在现行制度体系下，实行一套机构对于提高征管效率也有好处。
（《新京报》3.14 王姝等）
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