养老金全国统筹越早越好

    2016年企业养老基金收不抵支省份增加，甚至个别省份基金已穿底，这一现象引发舆论的广泛关注。为何会出现这一极端情况？

    原因就是人口外流。该省(个别省份)大量就业劳动力外流，使其制度赡养比全国平均水平高出一倍多，也就是说该省一个参保职工要赡养的退休者，是全国平均的两倍多。

    劳动力自由流动是市场经济的必然结果，是经济增长的重要有利条件，但也导致人口空间分布不均。对养老保险的影响表现为，人口输出地抚养比太高，基金不可持续。而人口流入地青年人多，他们常年缴费，领取养老金时就回原籍了，使得企业养老基金抚养比低且资金池庞大。如果养老保险实现全国统筹，这一矛盾自然就被吸纳消化。

    今年的政府工作报告提出，将深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。“十三五”规划提出实现职工基础养老金全国统筹，而中央调剂制度就是第一步。设立调剂金制度作为一个过渡，一定要设置过渡期的时间表。要明确时间表和路线图，使老百姓有预期，对决策部门也是个约束。

    提高统筹层次要克服一些困难。入不敷出的省份愿意提高统筹层次，同时也愿意把包袱交给国家；基金量越大的地区，越不愿意实现全国统筹。这种情况说明，实现全国统筹的时间越早，改革阻力就越小；改革越晚，利益就越固化，改革的阻力就越大。

    （《21世纪经济报道》3.6 郑秉文）