公民是人民的子集

    怼办事群众“为人民服务不是为公民服务，你不是人民”的周旭，被停职了。

    最直接的舆论批评，自然是周旭“干部作风”不好。但周旭几分钟“普法”教育，到底讲了什么，倒更值得关注。因为这不是一时一地产生的问题。“人民”是总体，“公民”是个体，“人民”与“公民”，的确有差异。

    我们所在的国，叫做中华人民共和国，法院叫人民法院。这里的“人民”，其终极来源是人民主权。人民主权相对于君主主权或中世纪的神主主权而来，意味着国家权力的来源与目的，都是人民，一切的法律制度，其最终目的都是为了“人民”。

    那么，“为人民服务”如何才能不打折扣地落地？那就是将“人民主权”具体落实在一项项的法律与制度安排之中。作为总体的“人民”，在具体公共生活中，会化为一个个鲜活的人，即公民。公民是人民的子集，为公民服务，是“为人民服务”的具体化和法律化、制度化。这个道理，需要清楚。

    （《南方周末》1.25）