养老金全国统筹需顶层设计

    当前，基础养老金尚未实现全国统筹，成为制约养老保障公平可持续发展的突出矛盾。十九大报告明确提出，尽快实现养老保险全国统筹，这是加强社会保障体系建设的重大任务。最近，相关部门明确提出，2018年养老保险将实行中央调剂制度，各省按照当期基本养老金收入的一定比例上缴中央，由中央统一建立调剂基金，然后再根据每年各地养老金的收支情况进行调剂和统筹。可以说，这是实现养老保险全国统筹的务实而重要一步，其作用无异于破冰之举。

    与此同时，从养老保障公平可持续的大方向出发，在建立中央调剂金制度的基础上，建议对相关的制度设计做出进一步的顶层设计。

    比如，需要进一步明确中央地方在养老保障上的责任。基础养老金全国统筹，最终要走向统收统支，但在区域发展不平衡的情况下又要发挥省级的积极性。是否可以建立中央省级双层统筹制度，值得进一步探讨。同时，进一步做实省级统筹，把目前一些省级调剂金的过渡性方式进一步做实到统收统支上，实现真正的省级统筹。

    再比如，在建立全国调剂金制度的同时，要把着力点放在进一步提高养老保险跨区域流转便捷性上。对于普通劳动者来说，这项改革影响会更直接，会让劳动者更有获得感。

    （《新京报》11.9 匡贤明）