在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会，将产生地方三级监察委员会。过去的一年里，监察体制改革在北京、山西、浙江三地完成了试点任务。从先行一步的地方，或可看出未来监察委员会（简称“监委”）的基本形态。
检察院调整动作最大
根据2016年11月中央确定的试点方案，政府的监察厅（局）、预防腐败局和检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能，整合至监委；监委与纪委合署办公。
监察厅（局）、预防腐败局，本与纪委合署办公。调整动作最大的是检察院。
湘潭大学反腐败司法研究基地主任吴建雄曾估算，需转隶属到监委的人员数量大概占一个检察院的五分之一左右，扩大到全国层面，就是五万人左右。
意识转变成培训重点
监委成立后，各试点地区的业务培训均把意识转变作为重点。原检察院人员要学党纪，原纪委人员要学法律。
一位检察院转隶干部表示，以前更多从法律角度考虑问题，处理的标准就是罪与非罪；现在既要执法，又要执纪。
在过去，纪委的首要任务是查处违纪案件；发现违法犯罪线索移送检察院处理。进入司法程序后，即使纪委的调查较为深入，检察院还得先立案侦查，再审查起诉。“纪检部门费了那么多心力都问过了，为什么到了检察机关还要再问一遍？”清华大学法学院教授张建伟表示，监察体制改革以查清案情为主要价值取向，突出的改变之一是简化流程。新设立的监委，有权调查案件，并移交给检察院审查起诉。
山西省检察院有关负责人曾表示，“对监委移送的案件，如果检察机关认为案件事实不清、证据不足的，可以退回监委补充调查，并拥有决定不起诉的权力。”
留置如何使用
根据山西省监委的“使用规范”，使用留置措施时间不得超过90日，特殊情况下经批准可延长一次。关于留置地点，试点中存在两种做法。一种是公安机关配合，在当地看守所开辟监察留置场所。另一种是监委自行设立留置场所。
第一例经监委调查并采取留置措施、检察院提起公诉、法院审结的案子，出现在山西运城。2017年3月27日，原运城市水务局官员卫典成因涉嫌受贿罪被该市监委留置，后被判处有期徒刑三年。
卫典成的律师介绍，在留置阶段，律师无法介入；移送至检察院后，律师介入须经监委批准。学界对此做法评价不一。有人认为，留置不是司法措施，律师介入的必要性不大。一些刑诉法学者则担心，留置期长达数月，不排除发生非法证据采集的可能性。中央财经大学法学院教授郭华说，可能因为刚刚试点，各地都比较谨慎，“将来进入检察院的程序，（律师介入）应该会严格按照刑诉法的规定处理。”
对于留置是否可折抵刑期，法律和司法解释都是空白。“留置是限制人身自由，实际上和刑事拘留的严厉性是一样的。”卫典成案审判长李双武说，经过请示，山西省高院明确答复，留置一日折抵刑期一日。
（《南方周末》11.2 谭畅）
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