十九大报告提出,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。这意味着我国将设立新的顶层机构,对全国各地的矿产、水体、森林、草原、湿地等各类自然资源统一行使所有权和管理权。
长期以来,我国的自然生态处于所有者不明确、管理“碎片化”的状态。负责的部门很多,包括国土、林业、水利、环保等。各个部门进行监管时,难免出现缺乏对资源环境的统筹考虑、各行其是的情况。
生态环境领域的改革,相对于其他方面的改革总体上滞后。其中一个原因,就是缺乏顶层设计。设立新机构,对国土范围内所有自然资源的统一利用、统一保护、统一修复,正是这样的“顶层设计”。
(《新京报》10.30 于平)