中央再提“全面管治权”意味深长

    “要全面准确贯彻‘一国两制’方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定。”

    最近，不少舆论都在讨论十九大报告中这个“全面管治权”。甚至有外媒信誓旦旦地解读称，这或许意味着未来中央将对香港进行“鹰派”式的管治。

    事实上，“全面管治权”并非十九大报告首创，甚至不算一个“新词”。2014年6月，国务院新闻办发表的香港“一国两制”实施状况白皮书，其中就明确指出，中央对香港拥有“全面管治权”。

    2014年的《白皮书》指出：“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。”

    这意味着什么呢？香港大学副教授阎小骏这样总结：一，创制香港特别行政区、立法、释法、修法的权力；二，组建特区政权机关、监督行政长官及特区政府的立法和施政、以及向特区政府作出新的授权的权力；三，直接管理与特区有关的外交事务与香港防务的权力。

    在香港和国际上，有一些观点认为，“一国两制”理所当然就是“一国两治”，北京只应管理属于主权范围内的外交与防务，其他所有特区的管理事宜都应该属于“治权”范围，完全应该由港人自行行使，中央政府不得干预。这种误解发展到极致，甚至出现了所谓“次主权”“中国干预香港内政”等言论。

    这种观点是经不起考验的。

    根据阎小骏的叙述，1982年撒切尔夫人访问北京，正式商谈香港前途时，“主权换治权”曾是英方谈判的底线。实质上，这个方案希望中国仅保留对香港的“名义所有权”，在管治上，香港应该继续听命于英国政府和代理人，即中国内地和香港由完全不同的政府来实施管治，从而分割中国对其固有领土的实质管治权。

    那么，当时的领导人怎么说的呢？

    “英国想用主权来换治权是行不通的。希望不要在治权问题上纠缠，不要搞成中国单方面发表声明收回香港……希望撒切尔夫人和她的政府采取明智的态度，不要把路走绝了。中国1997年收回香港的政策不会受任何干扰，更不会有任何改变，否则我们就交不了账。”（1983年，邓小平会见英国前首相希思）

    “你们想拿主权换治权，延续1997年后对香港的殖民统治，这是根本行不通的。要中国政府接受这种荒谬的主张，等于是要中国政府同英国政府签订一项新的不平等条约。你们应该清楚，中国不是阿根廷，香港也不是马岛。”（1983，时任外交部副部长周南对英国驻华临时代办）

    可见，主权与治权不可分割，始终是北京坚持的核心观点。

    1987年，会见香港基本法起草委员会时，邓小平还有这样一段富有远见的话：

    “保持中央的某些权力，对香港有利无害。大家可以冷静地想想，香港有时候会不会出现非北京出头就不能解决的问题呢……总有一些事情没有中央出头你们是难以解决的。……如果变成行动，要把香港变成一个在‘民主’幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。”

    这些年香港社会的非法“占中”、旺角暴乱、个别候任议员宣誓时辱国，凡此种种，正应了邓小平的话，某些势力要把香港“变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地”，中央当然要及时亮剑，人大常委会主动释法，定分止争、释疑解惑的效果背后，体现的就是“全面管治权”的力量。

    面对挑战破解难题，就要确保“一国两制”的实践不动摇、不走样、不变形，必须以“咬定青山不放松”“任尔东西南北风”的战略定力，牢牢牵住“全面管治权”这个牛鼻子。这也是习近平特意点明“全面管治权”的内在原因。过去我们谈“高度自治权”多，谈“全面管治权”少；如今，在舆论引导和思想意识上，这个纠偏则是必须首先完成的。

    （微信公号“侠客岛”10.24 东鲁虬髯客）