进一步完善社保兜底机制

    当前企业的杠杆率（负债率）过高，已经成为影响我国经济可持续发展的一个重要因素。杠杆率下不来，过剩产能就难以消除，一些所谓的“僵尸企业”就不可能真正退出市场。

    企业杠杆率高是我国经济生活中多年形成的问题，去杠杆必然会遇到一系列困难和麻烦。但继续加杠杆，继续给一些企业增加无效贷款无异于挑水填井，不仅于事无补，而且会继续扭曲信贷资源的配置，降低信贷资金的使用效益，拖延经济结构调整的进程。另一方面，去杠杆一定要解决好因此而带来的部分企业可能要破产清算、部分职工可能要下岗失业的问题。

    有人预估在去产能、去杠杆的过程中，约有500万——600万人需由社保承接，如果再考虑人口老龄化进程加快的因素，社保的压力是不小的。现行社保体系支撑当前和未来的失业及养老的压力很大。这一问题不解决，各级政府无法果断推动去产能、去杠杆工作的落实。因此，必须进一步完善社保兜底机制。建议在继续实施积极财政政策的过程中，适当调减或延缓一些有形的物理性的基础设施建设，进一步增加对无形的制度性的基础设施建设的投入（这也同样可以拉动需求），例如适当提高失业保险的水平。同时要下决心实现部分国有资产形态的转化，以充实社保基金，提高社会保障机制的兜底能力。

    （《中国领导干部论坛》2017年第6期 杨凯生）