“末位发言”防范决策腐败

    近日，国务院法制办起草的《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》全文公布。

    针对现实中一些领导干部决策“一言堂”等现象，征求意见稿明确集体讨论决定为决策必经程序，并坚持行政首长负责制，规定决策事项应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。征求意见稿对于集体讨论还规定，行政首长最后发表意见。

    在个别地方，“一把手”权力缺乏制约、权力过大的弊病时常在集体讨论会上显现。“一把手”先发言定调，其他领导班子成员往往不敢对“一把手”的意见提出不同看法。

    从以往案例不难发现，“聆听之后的发声”必能最大限度避免错误决策的发生。“一把手”是先发言还是末位发言，表面上看只是发言次序的小问题，但其实是决策愿不愿意听取意见的大问题。

    因此，“一把手”末位发言，是程序细节设计上的一个新突破，有助于防范乱决策导致的“决策腐败”问题。

    （《瞭望》2017年第25期  李松）