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最近，中共中央决定设立河北雄安新区，以集中疏解北京非首都功能。首都是一个国家的政治中心，但并不一定是这个国家的经济中心或文化中心。放眼国外，我们来看看——
美国有过9个首都
大家都知道美国的首都是华盛顿市。
其实，在华盛顿市成为美国首都前，美国有8个城市先后做过“首都”。“首都”之所以加引号，是因为美国独立初期还不是现代意义上的国家。《美国宪法》于1788年6月21日生效后，虽然规定了政府的三个权力机构，但由于国家机构初创，很不健全，当时大陆会议或国会在哪个城市开会，就把哪个城市称作“首都”。费城、巴尔的摩、兰开斯特、约克、普林斯顿、安纳波利斯、特伦顿、纽约市都曾是“首都”，从1800年11月17日起华盛顿市成为美国的永久首都。
建国初期，各州都想把首都拉到自己的地盘上来，因为首都在自己的地盘上不但是一种政治荣誉，也能给本地输送不少利益。最后，南方州与北方州达成妥协，在南方与北方中间地带划出一块地皮，专门用作首都。
1790年7月9日，国会通过《首都法案》，决定把美国首都建在波托马克河河畔，土地由马里兰州和弗吉尼亚州捐赠。华盛顿总统1790年7月16日签署了《首都法案》，美国永久首都开始建设。1800年11月17日，美国国会在新首都华盛顿市开幕。
关于华盛顿市的政治地位在美国颇有争论。根据《美国宪法》，只有州才有资格向国会派驻代表，而华盛顿市不是州，当然也就没有资格向国会派驻代表，现在华盛顿市只在众议院有一个非正式的没有投票权的席位。
华盛顿市的市民认为，他们也交纳联邦所得税，而且人均联邦所得税全国最多，凭什么不给代表权？
2012财年，华盛顿市的市民和企业交纳的联邦所得税总额为207亿美元，超过了19个州的联邦所得税税款，而美国大革命时期的口号之一就是“无代表权不纳税”（这句话也印在华盛顿市机动车号牌上），华盛顿市的市民在国会没代表权确实是对华盛顿市政权权利的不公。
华盛顿市作为首都，具有得天独厚的优越条件，给华盛顿市市民带来更多的机会和经济利益，失去一些政治权利却从经济上得到补偿，这也让华盛顿市的市民找回一些心理平衡。你要代表权可以，那你可以离开华盛顿市到各州去居住，因为美国没有户口限制。
1961年生效的《美国宪法第二十三条修正案》分配给华盛顿市3个总统选举人名额，这就是美国总统选举团有538人的原因，除了100名参议员、435名众议员所分配的选举人外，还有3名选举人来自华盛顿市。
华盛顿市面积为177平方公里，当前人口是68万人，在美国城市排名中排到第22位。
世界不少城市当人口增长到一定程度后开始下降，华盛顿市就是如此。华盛顿市1800年人口为8144人，在这之后的70年里人口一直处于增长状态，到1950年增长到802178人。从20世纪中叶开始，华盛顿市人口开始下降，到2000年下降到572059人。进入21世纪，华盛顿市的人口又缓慢增长，2016年为681170人。
首都可以从多方面给驻地带来经济利益。华盛顿市就业人口中29%被联邦政府雇用，使服务业成为华盛顿市的经济支柱；旅游业是华盛顿市第二大收入来源，每年到访华盛顿市的游客有3000万人次，旅游收入50亿美元。
纽约是美国的经济中心；洛杉矶是美国的文化中心，好莱坞、迪士尼乐园均在此。
荷兰的实际首都海牙
说起荷兰首都，估计多数读者会认为是阿姆斯特丹。其实，荷兰的三个权力机构加上现任国王都不在阿姆斯特丹办公。
《荷兰宪法》第2章第32条有这样一句话，“国王加冕礼应在荷兰首都阿姆斯特丹举行”，而过去的宪法又从未规定过首都，所以，阿姆斯特丹只是宪法意义上的一个首都。实际上，荷兰政府、议会和最高法院一直设在海牙（1808年至1810年例外），几乎所有的外国驻荷兰大使馆也在海牙，海牙还有150个国际组织，如联合国国际法院、国际刑事法院、常设仲裁法院、欧洲检察官组织、欧洲刑警组织、欧洲专利局等。现任荷兰国王威廉-亚历山大及马克西玛王后的住所和办公室也设在海牙。所以说，海牙是实实在在的荷兰首都。
第二次世界大战期间，海牙遭到大范围破坏。二战后，海牙成了欧洲最大的重建城市，在重建中城市向西南大面积扩展，到1965年城市人口达到60万人。但在20世纪70年代和80年代，大量白领和中产阶层逃离海牙市区到周边小城镇居住，这导致海牙市区衰落，而郊区却繁荣。
海牙的经济以服务业为主，从业人口中26%被荷兰政府机构和国际组织雇用。海牙每年吸引100多万人次来此旅游，为海牙带来20亿欧元的旅游收入，海牙市民中每10人中就有1人从事旅游服务。
海牙面积98平方公里，人口52万人，是荷兰的第三大城市。如果把海牙都市圈的人算进去，总人口超过100万人了。
海牙人口也经历了从增长到下降的过程。1514年为5500人，到1960年增长到606110人；从此人口逐步减少，到2000年减少到441097人。在政府重新规划海牙后，城市吸引力增加，海牙人口又缓慢增长到2015年的515880人。
阿姆斯特丹是荷兰的经济中心和文化中心。
巴西首都巴西利亚
从1763年到1960年，巴西的首都一直是里约热内卢。里约热内卢当了近200年的首都，这里及周边地区集中了巴西的大量资源，东南沿海地区人口密度过大，交通拥堵，让这一地区的经济发展背上沉重的包袱。
1827年，佩德罗一世国王的顾问约瑟·保尼法齐奥提出一个方案，在巴西的地理中心位置重建一座新城“巴西利亚”，把议会迁到那里去。后来国王解散了议会，迁都方案也就被搁置了。
库比契克当选巴西总统后，积极推动巴西迁都计划，他在竞选时提出的一个口号就是让巴西迁都“巴西利亚”。1956年，新首都在一片荒野上破土动工，投入了5550名建筑工人，1960年4月21日，一座崭新的现代化城市建成。
巴西利亚虽然没有传统大都市的繁华与喧闹，但充满现代理念的城市格局、构思新颖别致的建筑以及寓意丰富的艺术雕塑，使这座新都市名声大噪。该市的人均绿地面积100平方米，是世界上人均绿地面积最大的首都之一。巴西利亚的城市规划受到严格控制，各行业都有自己的区域，有银行区、旅馆区、商业区、游乐区、住宅区等等，而且城区内不准建新住宅，新增居民只有到城外的卫星城居住。
巴西利亚的三权广场是巴西的权力中心。总统府是巴西总统的官邸，代表巴西最高行政权；国会大厦是巴西参众两院驻地，代表最高立法权；正义宫是巴西最高法院驻地，代表最高司法权。
巴西迁都到巴西利亚，给新首都所在的中西部地区带来经济发展机会，使中西部与东南沿海地区的经济差距逐步缩小，促进了全国经济的协调发展。
巴西利亚的经济构成如下：公共管理占54.8%、服务业占28.7%、工业占10.2%、商业占6.1%、农业及农产品加工占0.2%。就业人口中的40%被政府部门雇用。
巴西利亚面积5802平方公里，人口300万人（市区人口215万人），是巴西的第四大城市。
里约热内卢是巴西的经济中心和文化中心。
(《羊城晚报》4.15 刘植荣)
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