优化社保支出的分配结构

    社会保障支出是政府改善居民收入分配的主要力量。社会保障支出再分配效应的实现程度与其规模大小密切相关。研究显示，我国社会保障支出占GDP比重的预测值是10.5%，而实际值为7.2%，这意味着，即使考虑人均GDP水平，我国的社会保障支出规模也是偏低的。

    从社会保障支出的结构来看，我国养老保险支出在整体社会保险支出中一直占比最大，与此同时，医疗保险支出的占比持续上升，现已成为我国社会保险中的第二大支出。考察我国城乡居民最低生活保障支出的相对规模可以看出，除了财政对社会保险基金的补助之外，行政事业单位离退休金的规模最大，城乡居民最低生活保障占比则较低。

    从人均水平来看，在我国各项主要的社会保障支出中，人均离退休金最高，其次是城镇居民社会养老保险、报销医疗费、新型农村养老保险和最低生活保障。退休金在城乡居民之间、城镇常住人口内部的分布都不均等。类似的还有报销医疗费，城镇居民的人均报销医疗费是农村居民的2.1倍、流动人口的10.2倍。城镇居民人均低保收入是农村居民的1.5倍、流动人口的21倍。

    按照目前的分配方式，政府进一步增加社会保障支出，将扩大居民收入差距，高收入人群从中受益的程度比低收入人群更大。我国的社会保障支出规模偏低，且主要集中于行政事业单位离退休金，而行政事业单位离退休金是扩大居民收入差距的支出项目。城镇居民社会养老保险对扩大居民收入差距的影响，虽然不及离退休金，但仍然是加大居民收入不平等的因素。而对居民收入不平等具有较强改善作用的低保、农村居民养老金的规模却偏低，其改善收入分配的作用难以充分发挥。

    建议，一方面，要努力扩大整体社会保障支出规模；另一方面，要优化社会保障支出的分配结构，调整行政事业单位离退休金的规模与分配方式，提高低保、农村居民养老金等有利于低收入人群收入增长的项目的支出。

    （《中国社会科学报》5.10 岳希明 戚昌厚）