养老院“无证经营”的困境

    近日，河南省卢氏县东明镇石龙村“幸福之家养老公寓”因室内火情致2位老人死亡。卢氏县政府称该“养老公寓”无《养老机构设立许可证》等手续，属非法经营。

    在民办养老院中，无证经营的不在少数。究其原因，民政部门给民办养老机构进行核名之前不需前置审批，但办“证”，需要有消防、环保和餐饮的审批通过意见。沈阳北汤温泉老年公寓负责人曹佳妮说，“近三年的时间，我一直在民政部门、消防部门和规划部门之间奔波。民间资本注入养老机构‘上面’都很支持，但到‘下面’审批的时候，不知有多困难。”

    一边是巨大的养老供应缺口，一边是“非法”的公共服务，使得“老有所养”陷入困境。

    2015年，河南灵宝市民办养老机构“阳光养老院”因存在消防安全隐患以及相关证件不全而被责令关停，院长王南林也因此被拘留。拘留中，王南林将养老院钥匙交给当地政府，而政府却又为无处安置这些老人而犯难。灵宝市民政局副局长梁赞社说，这些老人的儿女很多在外地打工，有些甚至无儿无女，因为各种情况确需养老机构照料。王南林被拘留后，这些老人成为政府的“负担”。灵宝市政府无奈中又将王南林送回养老院继续“无证经营”。

    辽宁省社会科学院社会学所所长王磊认为，目前各地简政放权虽有所改善，但还不到位。对诸如民办养老等公共领域事务，应优先给予重视，可以把一些交叉权力整合到牵头职能部门，简化办证程序。

    （《瞭望》2017年第2期 王林园等）