日内瓦湖治污的启示

    日内瓦湖是法国和瑞士的界湖，它是西欧最大的湖泊之一。日内瓦湖长73公里，宽14公里，湖面面积581.3平方公里，其中60%的湖面在瑞士境内，40%的湖面在法国境内；湖水平均深度为154.4米，最深处为309米。

    风景如画的日内瓦湖湖水清澈见底，游客去那里游览不需要带瓶装矿泉水，周围近100万居民把湖水引过去作为饮用水，有的进行简单处理，有的甚至直接饮用。不仅日内瓦湖的水质如此优良，到瑞士旅游，总会听到当地居民自豪地告诉你，瑞士八成的湖水都可以直接饮用。但几十年前日内瓦湖也受到严重污染，里面的鱼几乎绝迹。

    “日内瓦湖”是瑞士的叫法，法国把这个湖叫“勒芒湖”。按照国内的习惯，本文采用“日内瓦湖”这一叫法。

    上个世纪80年代日内瓦湖成了死湖，鱼类几乎绝迹

    今天的日内瓦湖湖区的居民喝到了清纯的日内瓦湖湖水，不会忘记过去对环境保护的漠视所受到的惩罚。20世纪60年代起，日内瓦湖的湖水开始受到严重污染，污染严重的水域水下的能见度接近零，已不适合游泳，湖畔到处是“湖水污染，危险”的警告牌。到20世纪80年代，湖水散发着恶臭味，湖里的鱼几乎绝迹，日内瓦湖成了死湖。

    为治理被污染了的日内瓦湖，1962年11月16日，瑞士与法国签订了《保护日内瓦湖湖水免受污染公约》，1963年11月1日该公约获得两国议会批准后换约生效。根据公约，瑞士和法国共同成立保护日内瓦湖湖水免受污染国际委员会，负责组织针对日内瓦湖湖水污染的各种调查研究，查找污染源，确定污染形态，评估污染程度，提出解决污染的方案，为两国政府提出治理湖水污染的政策建议。从协议生效后的一些补充协议看，该委员会的费用75%由瑞士政府承担，另外25%则由法国政府承担。

    日内瓦湖的污染哪里来

    保护日内瓦湖湖水免受污染国际委员会经过广泛、细致的调查分析认为，日内瓦湖的污染主要来自工业排放、居民生活排放和化肥及农药残留。罗纳河等数十条河流汇入日内瓦湖，这些河流把上述污染物带入了日内瓦湖。

    工业排放主要是重金属等有毒废弃物；居民生活排放主要是粪便和洗浴废水；而化肥及农药残留则是农民种田使用化肥和农药后，其残留被雨水冲刷到湖里。农药残留尤甚，它们逐年累月地渗入土壤累积下来，对土壤的污染是长期的，即使停止使用农药，雨水仍能把积累在土壤里农药残留冲刷到湖里，只是浓度逐步降低而已。

    过去，由于人们对农药的危害缺乏认识，致使农药使用泛滥，尤其是大范围、大剂量使用除草剂，导致日内瓦湖里的除草剂残留量很高。

    确定了污染源及污染形态，就可以有的放矢地制定清除污染和预防污染的措施。湖水中的可见固体污染物好清理，但化学污染及微小物质污染难以清除，这只能在杜绝继续向湖水排放污染物的前提下，通过湖水自然替换改善湖水质量。

    日内瓦湖的湖水替换周期为11年零3个月，这意味着彻底治理日内瓦湖的湖水污染大致需要11年的时间，这期间被污染的湖水泄出，受到保护的未被污染的河水流入湖中，从而使湖水到达饮用标准。

    治理污染靠法律

    治理污染，必须从源头抓起。既然日内瓦湖的湖水污染来自上游的河流，而上游数十条河流有的几十公里长，有的数百公里长，这就需要政府立法在全国范围治理污染。

    瑞士《联邦宪法》规定“采取环境保护措施是国家义务”。国家为履行环保义务，出台了若干环保法规。《联邦水保护法》强调，为保护人类、动物和植物的健康，防止水体遭受任何形式的污染。法律还禁止直接或间接地向任何水体投入或渗入任何可能导致水体污染的物质，任何物质如果存在对水体有污染的风险，则禁止在水体附近储存或扩散。

    所有企业、工厂的污水排放必须首先经过内部的初步处理，然后引流到政府指定的污水处理厂处理，如脱磷、脱氮等，经过污水处理厂处理过的水检验达到环保标准后方可排入河流、湖泊等水体。

    就是居民生活废水也不得随意排放，必须引流到污水处理厂处理。湖泊及河流附近的建筑物屋顶流下的雨水也不得随意排放或任其渗入地下，必须经过处理后方可排放，因为屋顶的防水材料会污染雨水。

    正因为瑞士政府对各种排放处理的重视，人口只有800多万的瑞士却拥有世界上功率最大的污水处理厂！

    瑞士法律还禁止在河流、湖泊沿岸以及公路、铁路沿线使用某些农药和除草剂。在日内瓦，三分之一的公园不使用任何杀虫剂，日内瓦市民认为，为了能喝到纯净的水，花草上有些虫子算不了什么。

    瑞士还通过全民公投禁止种植转基因作物，不但是因为担心转基因食品会给人的健康带来危害，还担心播种转基因作物对水造成污染。

    转基因作物家族的种类很多，但主要是抗虫转基因和抗除草剂转基因这两大类。其中，抗除草剂转基因作物就是为了使用除草剂，因为只有在播种抗草甘膦转基因作物的农田里才可喷洒这种除草剂，而不会伤及作物。如果播种抗除草剂转基因作物，必然导致除草剂的大量使用，这些除草剂残留和农药一样，被雨水冲刷到河流里，然后流进湖泊造成水污染。

    瑞士环保法强调保护环境人人有责，对违反环保法规者，判处6个月监禁或罚款；如果同时有违反《刑法》的情节，则动用刑罚惩处。

    瑞士1876年颁布的第一部《森林法》规定“森林面积不得减少”，因建设用地需要砍伐森林，必须另造一片同样面积的森林予以补偿。瑞士一直严格执行这一法律，一个半世纪以来森林面积从未减少过，森林覆盖率高达24.6%。

    谁污染谁掏钱治理

    环境保护需要大量的资金投入，如果政府泛泛地财政拨款搞环保，这就相当于让纳税人均摊环保费用，这当然不公平。瑞士环保经费来自专门的污染税，不管是公司还是居民个人，谁排放了污染物谁掏钱治理，多排放多掏钱。这样，政府就可以把征收的污染税用于环境保护。

    瑞士人像母亲照看婴儿一样保护着日内瓦湖。保护日内瓦湖湖水免受污染国际委员会从1991年起每10年制定一次行动计划，目前执行的是《2011-2020年行动计划》，该计划主要是保持湖水品质，确保湖水经过简单处理即可饮用，保护湖区居民健康，降低湖水其他污染物质的含量，不允许任何合成化学品进入湖水。

    瑞士政府和法国政府对日内瓦湖进行一年365天、一天24小时的全天候监控。日内瓦湖周边有222个污水处理厂，确保不让一滴未经处理的污水流进湖里。

    （《羊城晚报》12.24  刘植荣）