世界上没有哪一个国家比中国背负的扶贫压力更沉重。即便在扶贫开发已经取得显著成绩的今天,14个连片特困区,832个贫困县、片区县,12.9万个贫困村,8249万贫困人口,仍然对2020年全面建成小康社会构成巨大挑战。
经济增长是减贫的重要支撑,中国是通过经济增长大面积减贫的成功典范。然而,经济增长是否会加剧不公平,不公平程度对减贫是否会造成显著影响?有研究认为,经济增长可能会产生偏向非贫困人群的分配收益,加剧不公平。在不公平程度降低的国家,平均减贫幅度为每年10%,而在不公平程度上升的国家,这个数字仅为1%。不公平阻碍了减贫的整体进程。
我国的扶贫经验表明,经济增长仅仅是其中的主要因素之一,并不是充足条件。在发展初期,经济增长是减贫的决定性因素,但当贫困下降到一定程度后,其减贫影响力下降。
自20世纪80年代中期开始,我国城乡、区域、行业之间发展不平衡,差距拉大的趋势愈发严峻,特别是平均数掩盖了贫困问题,差距拉大引发一些社会矛盾,还十分尖锐,不平等增加导致经济增长的减贫效应降低是中国未来减贫的另一个挑战。因此,在未来的反贫困中,在强调经济驱动的同时,社会管理、公共服务、普惠政策等有利于社会公平方面的建设,是不容忽视的。
(《中国农业大学学报》(社会科学版)2016年第5期 姚力)