政府治理中“层层加码”现象

　　中国行政管理体制是一种分层级的“压力型体制”，这种体制的优势是执行效率高、动员能力强，事权、财权和干部任免权主要由上级部门主导，这就在实践中形成了“对上不对下”的分层级权力体制。

　　分层级的压力传导体制，直接载体就是“层层加码”的工作方式，其负面后果就是导致了地方政府和部门短期行为盛行，难以充分考虑自身发展条件和工作基础，使各种矛盾和问题逐步在基层积累，环境污染、民生滞后、信访压力、数据造假等问题层出不穷。

　　“对上不对下”的分层级权力体制还造成了科学民主决策机制的空转。使得许多经济社会发展目标及指标的确定，依然缺乏下级政府和基层组织的参与，缺乏充分深入的分析论证，使科学民主决策机制流于形式。

　　在自上而下的分层级“压力型体制”下，完成上级下达的任务和指标成为评价各级组织和个人“政绩”的主要标准，并与地方财政增长和干部荣辱、升迁“挂钩”，形成一种异化扭曲的政绩考核评价机制。

　　“层层加码”现象长期存在，甚至在一些部门和地区愈演愈烈，“对上不对下”的分层级权力体制是其制度根源，异化扭曲的政绩考核评价机制是其逐步蔓延的主要原因，而缺乏有效监督和严格问责机制的制约是其不断扩展的关键因素。

　　（《人民论坛》8.7 贠杰）