最近，人民日报记者分赴浙江、河南，对53家制造业企业的成本状况展开了深入调查。结果令人大吃一惊，多家企业表示，与人工成本和原材料成本相比，最难降又最应该降的成本，是“制度性交易成本”。制度性交易成本也叫体制性成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。
新一届政府成立以来，国务院部门取消或下放行政审批事项约600项。调查中，八成以上的企业反映，多次简政放权后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些简政放权举措在落实中被困在“最后一公里”。
审批权从国家层面下放到省、市、区，但审批事项往往没有减少，企业经常会面对基层办事人员少且没有能力办理的状况。“有的审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员干脆对企业说，‘我们还没弄明白呢，你们先等着吧’。可是市场瞬息万变，企业哪儿等得起啊。”一家企业的总经理如此感慨。
调查中，多家企业反映，近年来国家出台多项措施降低企业税负。但在一些地方，税收并非按企业实际经营状况收缴，而是由税务部门定指标，分配到各个企业。河南一家服装企业负责人告诉记者，企业要缴多少税，一些地方税务部门年初就定好了，说是年末多退少补，但从没退过钱。
“只要开门营业，至少有15个评估评价要做。”河南安耐克实业有限公司副总经理裴国营说。过去，评估评价往往由政府部门或事业单位直接操刀，这两年随着简政放权步伐加快，多数交给了第三方机构。“现在看来，成本上差别不大。反正都是前置性许可，不做不行。”
“几乎每个月都要做各种评估。”郑州通达光缆总经理助理谢育龙以环境评价为例，企业每新上一台设备，就要新做一次环评，生产线改造也要重新做环评，“甚至一台设备从一个车间搬到紧挨着的另一个车间，也要重新做一次环评。做一次就得几万元。”
调研中记者了解到，工业企业的仪器设备需要不定期年检。不少中小企业反映，不得不与“红顶机构”如质检研究院等类似的机构签订年度服务合同。
“一项标价20万元的检测，如果企业同意每年购买打包服务，可能这项检测只要10万元；该抽检20种样品，抽一种就行了。如果‘不合作’，任何一级质检部门都可以随时随地去企业检查，来一次企业就得花10万元左右。”河南一家企业负责人反映，有时质检机构到企业检查，连检测设备都没带，但只要说是检查，就得交费。
“不少法规里罚单额度从2万元至50万元，执法尺度与关系亲疏程度相关，这也不利于公平竞争和企业减负。”河南一家企业负责人说。
(《中国经济周刊》2016年第19期 白天亮等)
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