“镇级市”将带来什么

    国家发改委近期表示,今年要创新行政管理体制,探索形成新型设市模式,逐步改变按行政等级配置公共资源的管理体制,对经济总量大、吸纳人口多的县和小城镇,赋予其与经济总量和人口规模相适应的管理权限。推进镇区常住人口10万人以上建制镇的设市工作,增加城市数量。

    对此，东南大学区域与城市发展研究所所长王兴平表示，“镇改市”可能带来政府投资建设模式的改变。当前政府的基本建设模式,依然是“梯级投资”为主,即中央政府重点建设好首都和直辖市,省政府重点建设好省会城市、中心城市,地方政府重点建设好地级市,县政府重点建设好县城,而镇则因为资源流动的逐级递减,存在建设不足的问题。“镇改市”可能改变政府投资模式,激活更多加快城乡一体化的机会。

    “镇改市”可能带来新城市的兴起。城市的兴起依托于特定时期内特定的资源和地理优势,因此城市规模、体量、格局、实力不是固定不变的。“镇改市”的结果是,给更多有实力的镇成为市的机会,让城市发展遵从区域活力,而非行政区划体制,进而更加科学合理。因此,我们有可能看到新兴城市在镇的基础上崛起。

    王兴平认为,“镇改市”也可能带来负面效应,需要预防。一是“镇改市”是基层发展权的提升,不能沦为人员、机构膨胀的过程；二是要避免“镇改市”对市县区域集聚发展可能带来的负面影响和冲击；三是“镇改市”可能导致用农地“造城”,加剧房地产业库存压力和挤压“耕地红线”。

    （《新华每日电讯》5.10 王兴平）