“不文明罚单”的积极意义

    针对假期公园中游人乱扔垃圾、攀折花木、随意刻画等行为，北京玉渊潭公园日前对两名游客进行了罚款。这是2014年北京11家市属公园恢复执法权以来，对游客开出的首张罚单。

    北京市11家公园的行政执法权，是由北京市政府依法授予的，执法依据是《北京市公园条例》。在此之前，行政处罚只针对违法经营的摊贩、黄牛等，针对游客行为的处罚几乎没有使用过，多是制止、劝阻。除了执法力量有限之外，罚款效果并不明显，可能也是一个原因。很多人认为，依靠现有执法力量，以及几十块钱的罚单，并不足以消除或减少游客不文明行为，也很难产生预期的约束力和震慑效果。

    即便如此，在公共场所不文明行为集中多发的情况下，采取行政处罚的手段，也有一定必要性。不文明行为之所以难治，很多人不以为意，违法成本低、缺乏明确的处罚标准和惩戒手段，是一个重要原因。对属于道德领域的不文明行为上升到法律，北京也不是第一家，之前一些地方已有相关探索，也取得了一定成效。至少，引起大家对不文明行为的重视和讨论，也是立法所要达到的效果之一。

    社会整体文明素质的提升不可能一蹴而就。不文明行为出现的原因和情况也很复杂。多数不文明行为都是道德领域的问题，个人自律非常重要，但也跟社会环境和法治水平密切相关。

    所谓仓廪实而知礼节，经济基础决定上层建筑，在好的制度和完善的规则下，能潜移默化地提升社会文明水平。处罚不文明行为也应是为了确立规则、形成监督，促进成风化人的进程。

    （《京华时报》4.5 丁永勋）