近年来，为了更好地发挥人大代表对政府的预算监督作用，各省市不断尝试新做法。例如，广东省在提前介入预算编制监督的基础上，创新了监督形式，即“专项提前介入预算编制监督”，天津、四川等地也纷纷引入预先审查机制。
“提前介入预算编制监督，广东省人大在10年前就已经开始这么做了，2013年之后，我们创新了监督的形式，开始有了专项提前介入预算编制监督，”广东省人大财政经济委员会副主任委员林秀玉说，从2013年开始，广东省人大每年会选择若干重要的专项资金提前介入预算编制监督。
提前监督专项资金
林秀玉称，广东省人大之所以10年前就进行提前介入预算编制监督，主要有两方面的考虑：其一，以往人大开会时，安排审查预算草案的时间都很短，代表难以在短时间内对预算草案进行充分的审查；其二，改变预算草案中任何一项财政投入的数据和方向都需要经过大量调查研究，因此，省人大代表们的意见和建议就只能在下一年去考虑，降低了预算审查监督的整体效率。
记者了解到，在保持以往人大代表对全年的整盘预算编制进行监督的基础上，近三年来，广东省人大已经分6批，对5个专项资金以“代表视察”的形式进行了提前介入监督，分别为：2013年对“底线民生保障资金”进行提前介入监督；2014年对“农村低收入困难住户住房改造资金”和“广东‘四河’整治专项资金”进行提前介入监督，以及2015年对“基础教育现代化专项资金”和“卫生强基创优专项资金”进行提前介入监督。
专项项目是怎么确定的
广东省人大代表提前对专项资金介入监督，可是，从“专项”确定到代表视察监督的程序是如何进行的？
林秀玉告诉记者，“专项资金”的确定，一般是由省人大财经委和预算工委提出初步意见，报省人大常委会领导同意后，省人大财经委和预算工委会函告广东省财政部门和相应代表，让财政部门做好被视察的准备，同时让财政部门提供相应的背景资料，也让代表们就“专项资金”的问题在当地调研，做好准备，之后广东省人大财经委和预算工委再组织代表们去视察，提出针对性的意见。
而“专项资金”的确定，也是一个“大工程”。
第一个途径是通过“前期调研”，在掌握重要信息的基础上，确定代表们提前介入的专项资金，比如“底线民生保障资金”的确定，就是广东省人大在开展“底线民生保障与基本公共服务均等化”的财政监督大调研的基础上确定下来的。
记者了解到，上述调研是近年来广东省人大规格最高、规模最大、社会关注度最高的一项民生调研，林秀玉告诉记者，当时广东省人大常委会主任及各位副主任分头带队到全省去调研，为此召开了60多场座谈会和论证会，在摸清广东省底线民生保障现状的基础上，在2013年把该“专项资金”作为提前介入的专题。
此外，广东省人大也会根据人大代表们反映比较集中的问题，以及人大常委会在监督过程中发现的问题去确定“专项”。
林秀玉透露，2015年底人大代表提前介入的“基础教育现代化专项资金”和“卫生强基创优专项资金”就是在日常监督过程中确定的“专项”。
怎样提前介入监督
提前介入监督的人大代表一般选择15名至20名兼顾代表的“专业性”和“区域性”，会尽可能多地邀请欠发达地区的代表们来参加监督。
此外，安排财政咨询专家进行“一对一”辅导，代表们除了通过电话、邮件等形式与专家沟通，一般还会有半天时间面对面与专家交流。
视察时间一般是在9月份至11月份，之所以这么选择，是因为9月份一般是广东省财政厅编制预算的时间，而省人代会一般在次年的1到2月份召开。
第一次视察，人大代表是与省财政厅初步沟通，了解上一年预算的执行情况和下一年预算编制的思路，同时，代表也会就省人大常委会确定的提前介入监督的专项资金安排提出意见和建议。
第二次视察，人大代表主要工作是去了解整盘预算的编制情况，以及对上一次代表视察时提出的意见建议的采纳情况，并继续提出意见和建议。
省财政厅如何反馈
在人大代表对专项资金进行视察时，省财政厅会对代表们的问题进行回应，如果当场不能回应的，会在之后跟代表们沟通，包括意见采纳的结果或意见未被采纳的原因。
此外，在每年年底省财政厅向广东省人大财经委汇报预算草案的时候，省财政厅会对人大代表提前介入预算编制监督的处理情况向人大财经委作出反馈。
推行是否遇到阻力
林秀玉表示，该制度在推动过程中，“比较顺利，财政部门比较配合，没有遇到什么明显的阻力”，同时她坦言，该项制度在社会参与度上有待提高，“我们希望能在更大的范围内去征求社会公众的意见，以便更加准确地确定我们要在哪些项目上给予更多的关注”。
此外，在政府及其相关部门落实代表意见建议的监督层面上，广东省人大的力度也有改进的空间，“对于代表们在视察过程中提出的意见，我们会综合反馈给财政部门，但因人力等方面的局限，无法跟踪每一位代表提出的每一个问题的落实情况，如果有精力，我们希望做得更好”。
林秀玉表示，在专项提前介入预算编制工作如何与其他监督手段结合起来形成合力的问题上，还有待进一步去探索，“未来我们会总结完善并规范化，对提前介入的时间、步骤和方式方法进行明确，增强效果和规范性”。
而俞雪花代表则希望人大代表介入预算编制监督的介入面更宽、介入时间更长，“现在介入的时间一般为两天，如果给我们一周或者十天的时间去介入，效果可能会更好”。
（《北京青年报》3.9 桂田田 孟亚旭）
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