简政放权的实质

    回顾改革开放近40年的历程，作为国家权力的行使者，政府机构虽然经历了多次改革，但总体上还是一个掌控着过多权力、太多资源的政府，尤其是在处理政府与市场、政府与社会关系上，总体上还是显得非常强势。这意味着，如果国家要进一步提高市场在资源配置中的决定性作用，发挥社会的活力的话，就有必要进行进一步的简政放权改革。

    从根本上说，简政放权的实质，就是限制政府的权力，让政府去管它该管的事情，建立公共服务型政府，更好地向民众提供服务。

    具体到政府职能转变，核心应该是两条：一条是限权划界，这一条是消极性的，目的是建立一个有限政府；另外一条是公共权力的价值取向，应该转向提供公共服务和公共物品，让政府成为一个有效政府。两者相辅相成，构成政府职能转变的一体两面。

    如果国家要进一步提高市场在资源配置中的决定性作用，发挥社会的活力，首先要做的就是“简政”。所谓“简政”，重要的不是对政府权力架构的改革、减少人员，而是前面所提到的，对政府的权力边界进行限制。

    就改革的方式而言，除了内部的自我改革，还应引入外部力量予以推动。比如，是否可以考虑对重点部门的行政审批改革，由人大牵头，其他相关部门配合，协调行动。另外，还可以考虑成立专门的深化改革领导机构，进行有针对性的改革。

    改革开放以来，我国的经济增长之所以充满活力，是由很多要素促成的，比如市场机制的引入、对外的开放，等等；但就行政系统的内部因素分析，放权是非常重要的要素。当年广东经济为什么能在全国先行一步？主要是得益于中央对广东的放权。

    在行政体系内部，尽管放权的要求很强烈，但越是往基层走，呼声就越小，而且缺乏表达的空间和渠道。首要的问题是让权力清单公开透明，让整个社会都看得见，才能便于监督落实。

    （《同舟共进》2015年第11期 肖滨）