光用钱不能解决难民问题

    欧盟与非洲领导人峰会于11月11日、12日在马耳他首都瓦莱塔举行。如何有效减少来自非洲的经济难民和非法移民，是本届峰会的主要议题。加大经济难民的遣返力度，是欧盟应对本轮难民危机的重要举措之一。为了促使非洲国家配合接收被遣返的难民，欧盟计划向应邀与会的35个非洲国家提供发展援助，促进当地的经济发展。

    面对数以百万计的难民潮，本届峰会能否有效缓解难民危机，仍然存在诸多变数。

    首先，欧盟与非洲在打击非法移民问题上的合作由来已久，但是收效甚微。早在2007年12月举行的第二届欧非首脑峰会上，双方就确立了在移民和就业领域的合作伙伴关系。2014年4月举行的欧非首脑峰会也曾发布联合声明，承诺共同打击非法移民，加强边境管理和难民遣返，并制定了具体的行动计划。梳理本届峰会的行动草案，除了追加巨额经费支持，欧盟与非洲国家在具体的合作机制方面并没有实质性的突破。

    其次，追本溯源，难民危机是全球结构性贫困的产物，国与国之间的不平等引发战乱和区域性贫困，进而引发连绵不绝的难民潮。解决难民危机的根本办法，是改善难民来源国的生存状况。发展援助是为了帮助受援国减少贫困，但是本届欧非峰会提出把难民遣返与发展援助挂钩，偏离了发展援助政策的初衷。只要逃亡的根源依然存在，难民潮就很难得到有效的遏制。

    第三，向非洲国家遣返经济难民，无助于解决本轮难民危机的实质问题。在目前涌入欧洲的难民中，很大一部分是来自叙利亚等战乱地区的政治难民。对于中东地区的动荡局势，欧洲国家难以在短期内施加有效影响。

    （《文汇报》11.11 刘丽荣）