计划生育政策演变史

    □吴琼

　　1953年的全国人口大普查显示，中国有六万万人口。这成为马寅初提出新人口论的重要由头。

　　1957年7月，马寅初的书面发言《新人口论》刊登在《人民日报》上。整篇文章涉及的主题相当之多：人口、粮食、农业、轻工业、重工业；农业中又涉及经济作物的种植比例，机械化的讨论中也涉及就业；细化程度也令人惊叹，例如机械化仓库的尺寸、使用的工人数目，讨论经济作物的种植时，能清晰描述出吉林某制糖厂作物来源的县市。节制人口，并非凭空而来。

　　在促成计划生育实施过程中，另一个重要群体是医生。

　　在1957年一次关于计划生育的代表发言中，我国著名的外科、泌尿科专家王历耕，在强调避孕和人工流产的危害之外，提到结扎输卵管或输精管的问题时，还不免要回应关于生理变态和性生活的问题。

　　从70年代开始，计划生育的推进更加迅速。1971年，我国在制定的“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1978年3月，计划生育政策被载入宪法。在全国人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育。”

　　我国一孩政策正式出台是在1980年。当年，中央书记处委托中央办公厅召开五次人口座谈会，主要议题便是一对夫妇生一个孩子是否可行，会遇到什么问题，如何解决。

　　这次座谈会也解决了一些重要甚至离奇的问题。针对劳动力可能会短缺的问题，座谈会上曾提出可以调整人口政策。而貌似常见的“老大憨”会不会影响人口素质？座谈会上的意见是，这种说法并没有科学依据，且不需照看弟妹的老大或许不再那么憨厚了；更远一步说，商品经济下人们的婚育观念变化，生下来的不一定是老大。

　　将近两个月，五次座谈会，最终报告终于变成文件，并以“公开信”的形式发表，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。不过，当年的《半月谈》曾采访国务院计划生育办公室负责人，在那时该负责人便提出，“特殊情况，有计划安排二胎生育”，而且独生计划不会是一个长久之计，只是到二十一世纪初一段时间的方针政策。

　　而该负责人提到的“特殊情况”，后来出现在了1984年《关于计划生育情况的汇报》的七号文件中，“在农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎。”因此在一些农村地区，第一个孩子是女孩时，间隔四到五年后可以再生育一个孩子，这项政策又被称为一孩半政策。

　　但对于立法，当时仍有许多分歧。当年9月份《人民日报》曾刊登不同意见，认为计划生育不宜立法，因为农村难以推行、立法不明确、出现强制节育现象等。“计生法”一直被搁置到2001年。

　　因此，“计生法”直到2002年才施行，政策表述为“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。

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