民生大计重在收入分配

    目前，中国收入分配不公主要源于国有经济或者国有资本参与市场的收益没有被全体国民合理分享。对此，很多人提出，要消除分配不公，就必须不断减弱国有经济的重要性，国有经济要从经济领域逐渐退出，甚至还有人提出更加极端的办法如实施国有经济私有化的主张等。这些药方都是错误的。

    事实上，正是近些年公有制经济不断弱化或者说国有资本不断流失，才在某种程度上导致了收入差距扩大和贫富差距加剧。因此，解决收入分配不公的正确途径并非必须削弱国有经济的地位。

    当前，土地、矿产资源、国有企业、公共产品等国有资产的资本化过程是收入分配不公的主要来源，消除分配不公就必须堵住这些导致收入分配不公的漏洞，为此，迫切需要在如下几个方面完善制度和规则：

    一是完善土地制度、明晰土地产权，改革集体土地征占用制度、提高农民分享土地增值收益的份额，将土地出让金纳入财政预算。

    二是建立更加严格的矿产资源使用制度，尽快开征资源税，提高矿产资源使用税标准，建立矿产资源企业的利润分成制度。

    三是提高企业利润上缴比例，国有企业收益应该尽快纳入国家财政预算，对于关系国计民生、安全的公共事业、自然垄断和战略性资源行业应该谨慎上市。

    四是需要进一步规范公共产品的资本化运营。

    从再分配的角度来看，缩小收入差距的政策需要在如下几个方面加以完善：其一，加强税收调节收入分配作用，实施按家庭综合征收个人所得税制度。其二，完善社会保障制度顶层设计，增强社会保障制度的普惠性。其三，加快实现公共服务均等化，重点解决外来人口的同等待遇。

    （《瞭望》2015年第37期 张车伟）