避免户籍改革三大“陷阱”

    一、城乡统一的户口登记制度单纯取消本地农业户口和非农业户口的福利差异，提高本地农业户口居民的福利待遇，等同于挤出了外来务工人员的福利待遇，使他们获取就业和公共服务资源的门槛进一步提高，不利于全国统一劳动力市场的形成和公共服务的全面均等化。事实上，当前户籍问题的症结就在于高度分权化的社会福利统筹模式，改革的难点在于如何缩小不同区域不同城市之间的福利差距。

    二、从各大城市出台的积分落户指标来看，分值的获取明显偏向于高学历、年纪轻、有技能、有住房、有投资的人群，而人力资本相对贫乏、最缺乏城市福利待遇的外来农民工，要达到落户所需分值则殊为不易。

    在积分落户制度下，大城市留下了“人口红利”，送走了“人口负债”，在促使大城市越发繁荣亮丽的同时，也使得中小城市和农村日益破落萧索，区域之间的发展差距被进一步拉大。

    户籍改革绝不应该走向根据一个人的人力资本大小，决定其能否享受排他性福利的道路。只要是本国公民，不管是哪个阶层，不论有多大贡献，都应该平等地享受所在地区的公共福利待遇。因此，我们必须科学合理地设置积分指标，避免形成优质人力资本向大城市集中、“劣质”人力资本向小城市和农村集中的政策导向。

    三、大城市的居住证制度，实际上是将原先的一部分户籍福利转变为非户籍福利，使得原本需要通过获得户籍才能享有的一些准公共品，变成了只需居住证即可获得的纯公共品。这使得大城市的非户籍福利范围扩大，将进一步吸引外来人口迁入大城市，导致大城市人口压力加剧。

    同时，居住证制度只是一个过渡性政策，并不能永久性地解决户籍问题。只有提高中小城市纯公共品的供给水平，缩小其与大城市非户籍福利水平差距，改变人口向大城市过度集中的趋势，才能从根本上实现户籍制度改革的成功。

    （《中国社会科学报》9.17 邹一南）