产能过剩有隐因

    产能过剩不能简单地归结于官员追求GDP，也不能归咎于预算软约束。中央与地方分税比例、政府价格管制及产业政策是其背后隐因。

    地方官员追求GDP始于1994年。分税制改革前，增值税大约80%以上归地方；而改革后地方分成降至25%，加上中央返还，地方最多拿到30%~35%。分成比例陡然下降，迫于无奈，于是地方政府不得不设法扩大增值税税基。而最简便的办法，当然是招商引资或鼓励企业扩规模、增产值。只要企业产值增加，不管有无赢利，地方财政都可分享到25%的增值税。

    如果没有价管，产品供过于求则会通过价格调节自动平衡，至少不会长期过剩。价格管制不同程度助推了钢铁、水泥、电解铝等的产能过剩。

    由于地方政府有追求更多税收的动机，而国家产业政策又有配套的相关优惠。对地方政府来说，发展国家产业政策支持的行业，可谓一石二鸟。这些年，钢铁、汽车、石化等投资一哄而起，正是受到这种“双重诱惑”的驱动。

    从外部看，产能过剩还有一个原因，即出口增长下滑。不过这不是重点，我国外贸长期顺差，出口增长下滑在所难免。依我之见，中国不能过度依赖出口，重点是要立足国内，调整好自己的政策。比如税收，政府不妨将消费税改作主体税，并由中央与地方五五分成。消费税在消费地征收，只此一招既可抑制产能过剩，也可减少重复建设。

    再比如价管。中央说要让市场起决定作用，前提是要由市场决定价格。人们担心的是，能源价格一旦放开，会不会有企业倒闭而出现失业？我的观点，放开价管乃大势所趋，既然早晚要放开，晚放则不如早放。政府与其支撑那些产能过剩的工厂，还不如拿钱安置下岗职工。

    最后说产业政策。产业政策对优化结构有助，我不反对。但要提点的是，制定产业政策要尊重市场，不可闭门造车；同时，产业政策出台后也不必强行，要给市场留下适当的调节空间。

    （《学习时报》9.7 王东京）