优化行政区划势在必行

    增设省级行政单位是发展的必然需要

    以优化地区布局和强化经济全方位辐射为基本出发点。我国存在严重的地区间发展不平衡的状况。从大范围看是东部与中西部的差别，而更普遍的是多个小空间内的差别，即各省内部的差别，主要是城市与乡村的差别，中心地区与其他地区的差别。而且，这样的差别不仅在经济欠发达的省份广泛存在，即使在经济发达省份也不是个别的。因此，省级行政区划改革是较为可行的思路。

    省级行政区划改革最根本的目的是缩小省的规模。建立新的省，随之而来的是新的省级行政中心的出现，这就有了一批中心城市。省级行政区划改革的结果，将带来大批中小城市的崛起，这些城市应当是与人口的分布相匹配、呈较为均匀的态势广泛建立的。可见，省级行政区划改革，必然要出现以新的省级行政中心为龙头的大量城市，这些城市中的大部分将分布在经济欠发达地区或经济落后地区。实践证明，合理地调节区划能促进地区协调发展。

    以增加省级行政区划数量、划小省级行政区划规模为中心。我国一些省级行政单位在面积和人口上都过大，所辖区域自然条件、经济发展水平差别明显，造成省级行政单位管理和协调的困难，降低了行政效率，由此不得不设置一个中间层——市。与世界其他国家对比，中国的一级行政单位数量过少，管辖范围过大，因此增设省级行政单位是发展的必然需要。而随着交通通讯的发展，计算机和网络技术的大规模运用，信息的传递也越来越方便快捷，这也给增设省级行政区划提供了技术上的支持。省级行政区域的合理设置应当是以中心城市为依托，以中心城市至乡镇的辐射网络为范围，形成具有现代社会特征的行政区划结构体系。

    增设直辖市带动区域发展

    现代化进程的突出标志是城市化程度的不断提高，通过中心城市的发展，带动中小城市、小城镇的发展，并以这些区域的经济发展为支点，形成现代经济发展的完整网络。中心城市综合实力的大小，以及与中心城市连为一体的中小城市群、小城镇的数量及综合实力的大小，决定了省级行政区域的范围和规模。因此，在积极发展小城镇和中等城市的同时，努力规范和扶持发展一批中心城市，将对整个区域发展真正起到应有的带动作用，对城市化起到引导和标志作用。直辖市在这方面的作用是非常突出的，重庆市已提供了成功的范例。

    以增设直辖市、发挥中心城市的辐射带动功能为重点。由于我国幅员辽阔，各省(区)地理条件、经济与社会发展水平差别较大，需要有一批超级中心联合邻近省(区)，组成若干个大经济区，通过加强横向联系，互补互济，促进区内各省(区)协调发展；通过统筹规划和分期分批开发建设，扬长补短，逐步建成若干个相对独立、各具特点的强大区域经济体系。

    我国现有北京、上海、天津、重庆4个直辖市，这些城市以其雄厚的经济基础和巨大的发展潜力，起着国家经济的支柱作用，以其强大的辐射力与内聚力，影响和带动邻近省(区)的经济与社会发展，起着超越省(区)界线的超级中心的作用。这类城市除4个直辖市外，还有武汉、沈阳、广州、深圳、大连、青岛等特大城市，后者因受到行政区划的影响，超级中心作用目前远远没有得到发挥。

    从这个意义上考虑，把大经济区中心增设为直辖市，行政上与省(区)同级，经济上赋予大经济区组织协调和发展中心职权，有助于加速大经济区形成发展和充分发挥超级中心城市作用。当然，鉴于增设直辖市的巨大成本，应首先考虑在一些双中心的省(区)设直辖市，例如青岛和济南、大连和沈阳、广州和深圳等。

    （《社会科学报》8.20 国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组）