防止基层民主形式化

    农村基层民主包括两个层面：一是精英民主，指广大农民通过选举各级代表参与高层决策和大政方针的制定，代表人民行使当家作主的权力，这是“赋权民主”；二是草根民主，指农民自身通过投票决定身边的具体事务，这是“自我作主”。当前的主要问题在于“精英民主缺精英”“草根民主不草根”。

    “精英民主缺精英”体现在哪里？一是基层的精英代表数量少。在第十二届全国人民代表大会以前，代表全国绝大多数人口的农民和2亿多农民工中的人大代表加在一起往往都不足百分之一。第十二届人大代表中，农民和农民工的比例有所提高，但是与城里的代表相比仍然是少数。全国政协委员更是鲜有农民的身影。2003年全国政协会上只有1名农民委员，其后则干净利落地变成了“零”。二是基层精英代表不能真正代表基层的利益和诉求。各级农民代表大多是按照劳动模范的标准选举的，而有一定民主意识，敢于真实发表意见的农民经常被视为不听话的“刺头”，很难当选。

    “草根民主”又如何“不草根”？这主要体现在许多涉及农民自身利益的决策权难以落实，许多本应由农民投票决定的公共事宜往往形式化，经常是由乡（镇）政府、村级组织直接做出决定，或者被大户和宗族势力操纵。

    必须下大力气改变“精英民主缺精英，草根民主不草根”的现象，政策上要用规则和手段保证基层代表的数量，真正推行和落实“城乡同比”“同票同权”。对于群众的身边事，一定要通过科学的议事规则，让“赋权民主”和“自我作主”落到实处。总之，要防止基层民主形式化。

    （《北京日报》７.１３ 刘奇）