近年来的城市化浪潮中，政府机关搬家现象在各地遍地开花。县市一级政府机构迁移非常普遍，偶尔也有省级政府驻地搬迁。
梳理全国各地的发展思路，许多城市都有靠政府搬家带动新区的想法。2011年1月，海南省海口市新行政中心启用，包括海口市委、市政协等部门都迁往新办公区。有关人士表示，新办公区的建设是贯彻海口市“西拓”发展战略的重要举措，“以行政中心建设为突破口，带动教育和高科技产业功能区、旅游度假功能区建设，从而全面加快西海岸新区建设。”
不少地方政府甚至多次搬家。2013年8月，湖北仙桃政府机关在20年内第二次搬家。据报道，仙桃市政府新大楼总投资1.5亿元，旧楼只用了不到20年，就卖了出去。仙桃市几乎所有的行政单位都将以这种卖旧楼建新楼的形式陆续搬迁到新区。
“有些地方搬得有点频繁了，这是对政府搬迁模式的过度使用。”中国人民大学公共管理学院副教授郑国说，“随着市场经济体制的完善，这种模式（对促进城市发展）的影响越来越弱。”
上世纪90年代，此类模式在中国地方使用得较为频繁，许多政府都是在那时迁到新区。
在郑国看来，地方政府之所以集中在那时搬迁，一是1990年代是中国城市化、工业化最快的时期，城市快速扩张；二是土地财政。中国土地使用制度从1990年代改革，特别是中央和地方实施分税制后，土地财政在地方收入中占更高比重，地方政府便通过土地开发来增加收入。况且当时国家对土地管控相对宽松，致使政府搬迁的现象在全国交替上演。
如今，国家对土地控制越来越严，特别是近年来禁止党政机关新建大楼，地方政府搬迁的越来越少。
从以往实践案例中看，政府搬迁未必一定能够带动城市发展。长期关注城市发展的宁湘伟说，“城市资源的转移，不是单靠政府的力量就可以实现的。沈阳曾经把博物馆建在南面很远的农村，最后还是没有多少人去。”
郑国说，“城市发展有集聚效应和扩散效应，没有达到一定规模时，城市是需要集中的，此时把政府搬到郊区就会出问题；如果城市规模已经扩大了，需要建新城、新区，此时把政府搬迁出去，是有利于调整城市空间结构的。”
除此之外，一个城市的发展速度对“政府搬家”能否见效也很重要。“政府在搬迁中首先要解决投资的问题，需要一大笔钱。如果城市处在缓慢发展时期，经济不景气，这时迁出去，投资是比较困难的。”郑国强调，“如果经济发展速度快，政府搬迁出去，投资能够跟上，效果很快就出来了。”
（《南方周末》7.9 刘斌）
缩小
全文复制
上一篇