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迟迟等不来的工程款
6月的北京，天气开始燥热。年近耄耋的一对老人，在烈日下蹒跚而行，不时弯腰仔细翻拣可变卖的废品，缓慢装进手里的麻布袋。傍晚时分，二人踉跄的身影从围墙边的入口消失。围墙之中的蓝顶活动板房，是他们所谓的家。
北五环外，肖家河桥附近一小区内，一排排板房或整齐排列或杂乱无章地交错在钢筋外露的烂尾楼中，四周被围墙圈起，与附近耸立的高层住宅楼形成鲜明对比。这片板房与烂尾楼夹杂的区域占地近万平米，内有2000多人居住。由于板房的数量越来越多，周边小区的居民习惯称之为“板房村”。
“板房村”所在区域原本将建成35栋别墅，后工程停工烂尾。几十栋别墅只有地下室和地上一层初步建好，墙体水泥裸露，一层上部一根根钢筋直立，暴露在外。
工程在建时，二位老人曾为工地看守库房。没承想，这一“守”就是8年。
穿过“板房村”一段弯曲而坑洼的土路，便到了老人的“家”，10平米的板房内除了简单的床铺、椅子外，再无其他电器。坐在闷热难忍的板房内，老人回忆起当年来京务工的经历。
2007年，老人的儿子作为施工队队长，带着老家300多名村民从河南安阳来到北京，为这片别墅工程施工。因需要提前垫付工程款，这些村民或贷款或向亲戚朋友借钱，每人都筹集了资金。据老人介绍，最少的人也筹了30万元，大部分村民筹了上百万元。老人儿媳宋女士介绍，因为是施工队队长，她与丈夫先后贷款和向亲戚朋友借钱，筹集了300多万元后，带着二老一同进京。
与老人一家相似，该别墅工程还有另外两个施工队，每个施工队300余人。就这样，近千名的工人从四川、东北、河北、河南等地先后赶到工地。据介绍，3个施工队都与承包方(施工方)唐县华盛建筑有限公司(下称唐县华盛公司)签署合同，共同为北京圆明园花园别墅三期施工。
然而，项目并不像工人们所想的那样顺利进行，从2007年10月28日项目施工开始，3次被要求停工，最后一次停工为2008年5月27日，此后一直未开工。
8年间，施工方及材料供应商始终没有被结算工资，工人们一边等待工程复工，一边等待结算工资，就这样一直生活在施工现场。
一桩难解的工程纠纷
“板房村”的形成，缘于开发商与施工方多年来的经济纠纷。
马连洼街道办公室新闻发言人刘源表示，“板房村”形成如此规模并非一朝一夕，2007年，圆明园花园别墅小区三期开工建设，此后不久，开发商资金链断裂，工程烂尾。由于开发商北京圆明园花园别墅有限公司(下称圆明园公司)拖欠了施工方唐县华盛公司工程款和材料款，承建的三个施工队以讨要工资为由，拒绝撤出工地。同时，为了挽回自己的损失，他们就地驻扎，逐渐形成了目前的这种局面。
就工程停工原因，双方各自说法不同。施工方相关负责人吴女士表示，是因为圆明园公司的资质过期。2008年6月13日，海淀区住建委的一份《施工现场安全监督检查记录》显示，施工现场存在的问题为开工资质过期，整改意见为停工。日前，海淀区住建委行管处工作人员证实了当年这份记录表格的真实性。
然而，开发商并不认可施工方的说法。开发商办公室负责人章英解释，当年没有延期，但后期已经办理过延期，停工的主要原因是由于对方不断层层转包，彼此之间缺少信任，因此本公司不再与对方合作，才停止施工，“此外，板房属于违建，应该谁建谁拆，拆迁费不应该由本公司负责”。
除停工原因不一致外，双方另一矛盾点在于结算工程款，双方在数额上相差甚多。施工方吴女士称，据统计，拖欠在场供应商材料费、施工人员工资、留守人员96个月人工费等，共计约3500多万元。
对此，开发商章英则表示，不存在工程结算问题。35栋别墅达到封顶后的施工费用应为2600多万，2008年曾为工人结款近300万元，在施工中，开发商提供了建筑钢筋，由于施工仅进行一半，大量的新钢筋并未使用，后期对方将这批钢筋卖掉，价值为800万元左右，因此两项费用加起来，并未欠施工方任何工程款，“对方报价存在夸大，也可以随意报3亿啊”。
从停工至今，每天都有材料商和民工赴工地催账。由于层层拖欠工资，2010年，供应商北京宏福华信混凝土起诉开发商及施工方。3月9日，海淀区人民法院最终判决为，依照《北京市建设工程施工合同》中关于工程款支付进度的约定，每批楼均达到结构封顶并负责报质量监督站验收合格后，开发商向施工单位支付首批30%的工程款，但至今花园别墅项目工程并未达到封顶，亦未经验收合格，因此支付首批工程款的时限尚未届至。综上，判决驳回原告诉讼请求。
此后，开发商与施工方两方一直在诉诸法律解决纠纷，始终未果。因此大量工人、材料商、供应商未拿到工程款，也没有好的解决方法，都长期居住施工现场等待结账。
8年来，工人们一直生活在“板房村”，一边等待结账，一边寻找新的谋生路径。
随着讨薪工人家属的陆续来京，居住在板房村的人口越来越多。“板房村”内，随处可见老老少少的人走动，门窗处随处可见挂着晾洗的衣服。村中不少房屋用于出租，板房墙体可见醒目的“出租单间”字样，房屋价格300元到600元不等，或供人居住，或当做库房，屋内均有水电供应。如果租客要求住新板房，房东会主动提出在3天之内搭建新的房屋。由于出租价格便宜，“板房村”吸引了不少周边的外地小商小贩落脚。
易建难拆的管理尴尬
对于这些活动板房的性质，属地执法部门明确表示系违建。
根据目前马连洼街道办掌握的情况，这块地皮已经被反复抵押了多次，个中情况非常复杂，不仅包含开发商与施工方的债务纠纷，还包含其他法律纠纷，甚至“现在都很难说清楚这块地的产权归属”。
马连洼街道办新闻发言人刘源表示，该工程开发商负责人长期在国外，只留下几个工作人员处理事情，他们也与街道保持着经常性的联系，并且承认拖欠施工方工程款，但在具体数额上，开发商和施工方各执一词，没有达成一致意见。街道方也曾经尝试过调解双方矛盾，但开发商方面负责人一直没有露面，留下的工作人员起不到太大作用，因此效果甚微。
为此，街道方面从属地管理的角度出发，一直在进行相关管理工作，“之所以形成了现在的(违建)规模，就是我们拆了，他们接着建，屡禁不止”，在拆违费用方面，一般情况下，处于施工范围红线内的违建，应该由开发商负责，“但目前的状况下，开发商并没有拿出这笔钱，所以这也是一个问题”。
对于“板房村”，附近居民多次举报反映，该处环境恶劣，曾见过村内起火，属地城管部门也多次到现场进行拆除。据属地城管部门介绍，曾多次进行清理，在2012年8月10日拆除70多间房屋，在2014年5月8日又进行工地整改，拆除了24间房屋。清理最多时，一个月来过几次，拆除几间后，讨薪者又在其他位置建新的板房，加之违建范围太广，因此始终无法清理完全。
下一步，街道方面将会与开发商和施工方继续接触，商讨解决办法。同时，会在板房村内加强抵制违法出租的宣传力度，尽快把大量的人员分流出去，为进一步工作打下基础。
(《京华时报》6.6 郑羽佳 韩天博 常鑫)
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