最近，学者周其仁在某次演讲中说了一个段子，大意是：“现在改革的局面是大领导踩油门，中领导挂空挡，小领导就是不松刹车。”
造成这种现象的原因得从政策制定流程说起。目前这些“卡”住了的政策，主要是指国务院常务会议上国务院领导和相关部长们已经原则性通过，并交给具体部门“根据会议意见修改完善后实施”的政策。可见，问题就出在修改完善的过程中。要知道，规则的制定就代表着利益的分配，很多时候，“大领导”取得一致性的意见都是原则上的，后面的具体操作阶段，不同部门之间会有分歧，这时要靠“小领导”不断去协调、完善，一些无法达成一致的事项就会被拖延下去。
该如何解决这一问题呢？可以尝试从三个方面入手：第一，要改进现行的政策制定流程和机制，让利益博弈阳光化。其次，不能再放任平级部门之间协商、协调制定政策，要有一个部门或者具体个人有权最终决断，并承担责任。同时，还要提高智库等第三方机构在决策过程中的地位和作用。
（《新京报》4.24 周济）
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