日恢复“武官统领自卫队”意欲何为

    3月6日，日本政府通过修订《防卫省设置法》的内阁决议，将取消防卫省文职官员相对于军职官员的优势地位。评论认为，这是对日本战争历史教训的彻底否定。

    日本战败后，为了遏制军国主义势力复活，在1954年组建防卫厅和自卫队时，实行了“文官统制”制度，即由“文官”来掌控和管理自卫队。自卫队最高指挥官是首相，具体节制自卫队的防卫大臣也必须由文官担任。文职官员有辅佐防卫大臣的权限，即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言。进行与自卫队使用相关的重要决策时，“文官”可以深度参与，对于“武官”拟定的部队行动计划是否妥当等向防卫大臣提出建议，帮助进行判断。

    如今，最新的修订案将对防卫大臣的辅佐权从“文官”扩大到“武官”。也就是说，官房长等“文官”与陆、海、空幕僚长等“武官”将处于平等地位。表面上看，只是增加了“武官”对防卫大臣的建言权，但实际却剥夺了“文官”相对“武官”的制约权限。

    同时，该修订案还决定撤销掌管自卫队作战行动的防卫省内文职部门“运用企划局”，将其职能合并到统合幕僚监部。迄今为止，日本自卫队如何活动和训练，均是由“运用企划局”与自卫队协商制定，而不是由自卫队单方面决定。其职能并入统合幕僚监部后，意味着“武官”将成为自卫队作战等各项行动的主导核心。

    有媒体分析，这项改革将实质上加强自卫队职业军人的指挥权，使自卫队由“文官统制”向“职业军人管理”转变，这可以视为安倍推动自卫队向“国防军”转变的一个强烈信号。

    （《环球军事》2015年3月下 文威入）