最近，桔子水晶酒店集团的CEO（首席执行官）吴海在自己的微信公众号上发出一封致总理的公开信《做企业这么多年，我太憋屈了》的文章红遍网络。
在吴海创办桔子水晶酒店的这些年里，他遭遇最大的问题就是来自各个部门之间对政策解读不一，变相揽权，管理部门的权力交叉、口径不一致，存在执法弹性。
在签完物业合同之后，吴海首先要和建委打交道，建委审查是否符合安全标准。桔子水晶酒店有一些自己熟悉的工程队。但按照建委的规定，施工队的选择必须经过招投标，必须由几家建筑工程队来参加竞标，否则酒店就拿不到施工许可证。如果希望选择自己熟悉信任的工程队，吴海就需要让招投标公司去操作。各种招标费用加起来要十几万到几十万元。
“如果是国家的项目，那确实需要通过招投标来保证项目的安全和预算透明。但我们是私营企业，建委关心的是安全，我有符合要求的图纸，符合标准的施工队，施工过程中他们来监管应该就可以了。但还是要求必须招标。”吴海说。
下一道手续是消防。消防有很多规范，但各个城市、乃至一个城市的各个区对国家规范的解释不太一样。吴海说，“有时候消防窗口的人对业务不是那么熟，我们的消防设计是甲级设计院做的，经常出现设计院的人说行，消防的人说不行，没办法只能来回折腾。”
公安是下一个需要打交道的部门，需要对酒店进行“特行许可”。公安系统要检查的主要是安全监控和登记上传，比如说装多少个摄像头，装什么样的监控系统等。“特行对于这些技术性的管理本身没有特别细致标准，负责发证的现场检查人员说我们的符合就符合，不符合就不符合。”吴海说，“甚至有的城市有些技防办也要对我们进行管理，我们必须采购他们指定的计算机，外面卖3000块，他的卖7000块，包括身份证扫描仪也得买指定公司的，否则不给安装公安上传系统，酒店就没法开业。”
酒店开业之后，面临的另一个问题就是相关部门日常检查监管时的不规范问题。每到“端午、中秋、春节”三节期间，在个别城市就要面临着必须给一些相关部门办事人员送礼打点，吴海称之为“特种税”。
如果不交呢？
“他们也不直说，但他们可能以合法的常规骚扰性检查等手段让你无法正常经营，查处一点小毛病可以高限罚款，甚至可以让你停业整顿。”吴海说。
桔子水晶酒店在全国三十多个城市（含在建工程）有一百家左右的酒店。“往往大城市会规范很多。”吴海说，“而在所有的部门中，工商局是最规范的，因为所有企业都和工商局打交道。其他部门不是所有企业都要打交道，所以出问题相对多的就是这些部门。总理也可能不会注意这些部门，这些部门也缺少相应的监督。”
（《经济观察报》3.30 孙琦子等）
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