中央不能随便兜底“地方债”

    今年两会，地方债纳入预算第一次写进《政府工作报告》，防范和化解政府性债务特别是地方政府性债务风险成为热点话题。为此，记者采访了著名经济学家厉以宁，他说：

    我经常到地方去，了解地方政府存在两种错误认识：第一种想法是，认为政府贷款是为公的，是把地方经济发展上去，如果追查，地方官员没从中捞任何一笔钱，债务多大就无关紧要了。

    至于说客观形势变了造成负债，只是当时对形势估计不足，并不是由政府主观造成的，比如有的省大建钢铁厂，现在产能过剩，需要拆掉很多厂。像这种账就是坏账。

    项目为什么赔钱有各种原因，很复杂。比如，当初拟定项目时不知后来形势的变化。地方搞项目时，认为反正是国家的项目借来的钱，花钱大手大脚。还有一点，缺乏人才。原来的干部不懂做企业，按照过去的政府投资做而造成项目亏损。

    第二种想法，是相信中央会兜底。我在一些地方与干部谈到这个问题，大都存在这种想法，认为中央肯定会兜底的。债务再大，如果没有贪腐问题，拿地方也没办法。即使中央不兜底，有的地方政府认为我们有矿山、有土地，怕什么。这都是当前存在的一些错误认识，是必须要认清的。

    在美国也有地方债。比如美国的底特律城市破产了。如果是联邦制的国家，中央不管地方财政，地方政府破产就破产了。中国不是联邦制，不会有地方政府破产，以致造成地方政府的依赖思想，现在是跑项目，将来是跑债务。所以说，在中国的体制下，必须明确，中央不能随便兜底，也不能为所有的地方债务兜底。中央即使需要兜底，也一定要经过严格的审核程序，不能随便说了就算了。

    另外，还有一条一定要明确，地方的主管官员要实行终身负责制。如果在任时有债务一定要追究责任，调走前一定要审查弄清楚。不能升了官离开当地债务就不管了。

    （《学习时报》3.23 吕红娟）