在十二届全国人大三次会议首场新闻发布会上，大会发言人傅莹表示，自2000年颁布以来首次修订的立法法，修改内容十分丰富。为了加强人权保障，国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民义务。
法无规定不可行是基本的施政伦理。但现实中，这一基本原则并未得到普遍遵守。一方面，人大作为最高权力机关，对立法的主导性亟待加强。据不完全统计，在十一届全国人大常委会立法规划确定的64项法律中，有48部法律是由主管行政部门起草。行政部门成为立法主体，虽然有助于弥补人大立法专业性的不足，但也导致了部门立法的本位主义。另一方面，地方施政不乏绕过法律规制，以权代法，以红头文件代法的现象。税收不遵循法定原则，拆迁条例有违上位法规定，屡见不鲜。
维护公民利益，不让部门利益、地方政绩与公民利益形成对立，立法法是第一道关口。这一道关口，既要充分考虑地方治理的实际需求，又要防止地方擅用立法权减损公民利益。做到二者间的平衡，首先要突出上位法的地位。立法法修订草案，将所有地级市制定地方性法规的权限修改为可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项立法。小法不能逾越大法，否则就可能造成公民利益受损。因此,有必要强化相应的立法审查程序。
让立法不减损公民利益，还需要完善重点领域的法治环境。税收是行政的重中之重。过去，由于税收权来源混杂，征收过头税、以费代税的现象严重。规范部门的立税征税权限，清理赋予地方随意征税权的红头文件、临时规定，已是当务之急。税收法定原则的真正确立，可对依法行政起到巨大推动作用。
让立法不减损公民利益，人大的立法水平急需提高。立得了良法，查得了违法行政行为，才能保证公民利益。因此，人大需要引入更多的专业性人才，提高立法质量。
（《京华时报》3.5 徐立凡）
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