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形成橄榄型分配格局
党的十八届三中全会的决定提出，要“扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”这是第一次把形成“橄榄型分配格局”作为改革和发展的目标写入党的文件。
中等收入者一般是指在一个国家和社会中，生活比较宽裕，相对于高收入者和收入较低的贫困人口来说，收入处于中等水平的群体。对扩大中等收入者比重，学术界一般从发展水平和收入结构两种意义上理解。绝对标准是从发展水平的意义上理解中等收入者，也就是说我们设定一个中等收入者的收入线，随着收入和生活水平的普遍提高，中等收入者群体的比重也会逐步扩大。
相对标准是从收入结构的意义上理解中等收入者，也就是说，决定中等收入者比重的因素，不仅是普遍的收入水平的提高，更主要的是收入分配结构的变化，如果随着普遍收入水平的增长，收入差距也不断扩大，中等收入者的比重不但不会扩大，还可能减少。
我们认为使用相对标准来定义中等收入者较为恰当。本文使用的数据来源于中国社会科学院社会学研究所主持的中国社会状况调查2006年、2008年、2011年和2013年调查数据（简称“CSS2006”“CSS2008”“CSS2011”“CSS2013”）。
中等收入者的发展趋势
2006年以来，不论城镇还是农村地区，低收入者（家庭人均年收入8000元及以下）所占比例从2006年开始都在逐年减少，这一趋势在城镇地区更为明显。中等及以上收入水平的家庭所占比例则基本呈逐年增长的态势；相对于2006-2011年，城镇地区中间收入水平（家庭人均年收入约在30000-50000元）的家庭所占比例在2013年增长最为显著，但相对于高收入家庭，中等收入家庭的收入增长速度仍较缓慢。
形成“橄榄型分配格局”，关键在于扩大中等收入者的比重。必须通过大幅度增加低收入者和中低收入者的收入，使得更多的低收入者和中低收入者实现向上流动。在CSS2013家庭人均年收入数据的基础上，根据经过努力可能达到的收入增长条件，通过多次模拟，本文预测了到2020年我国城镇地区可能达到的收入分配格局。模拟的假设是在各阶层收入水平普遍提高的情况下，收入分配结构更加合理；具体来讲，从2012年到2020年，中等收入者的平均收入翻一番，高收入者的平均收入翻一番，同时低收入者和中低收入者的收入平均收入翻两番。在这种格局中，中等收入者的比重可达到42%，可以说是一种中等收入者占高比例的橄榄型收入分配格局。
在这种收入结构中，城镇家庭人均年收入平均为64488元，中位值为54600元。而CSS2013中城镇人口的家庭人均年收入的均值为27081元，因此这种模型下的2020年城镇居民平均收入比2012年提高了约138.1%，年均增长约11.5%。这个增长率大体上是21世纪初以来我国城镇居民收入年增长率的中间水平。因此就收入水平而言，到2020年，实现城镇家庭人均年收入增长至65000元左右的目标并非遥不可及。
居民人均收入到2020年翻一番的目标或许不难实现，但更大的挑战来自收入分配结构的调整。诚然，中低收入者和低收入者比高收入者和中等收入者的收入增长更快能够使得收入结构趋近橄榄型，但这只是一种理想假设，高收入者由于经济资本和收入渠道较丰富，在收入增长方面仍很强势，而中低收入者和低收入者由于自身经济资本和文化资本的贫乏，收入很难较快增长。
如何实现橄榄型分配格局
为了实现“橄榄型分配格局”、构建公平合理的收入分配秩序，建议从以下几方面人手调整收入分配格局。
第一，确保实现全面建成小康社会的收入增长目标。党的十八大报告要求，到2020年我国GDP总量和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。
第二，继续实施大规模减少农村扶贫对象的政策。中国目前农村的扶贫对象大部分分布在14个集中连片特殊困难地区，我们要下决心采取更加有力的减贫措施，片区攻坚与精准扶贫相结合，争取从现在到2020年每年仍能减少扶贫对象1000多万人，让全面建成小康社会的成果能够惠及更多的人。
第三，开展普遍的职业培训，让更多的新生代农民工成为中等收入者。中等收入群体的扩大，在很大程度上依赖于能否把我国约2.6亿农民工、特别是新生代农民工转变为中等收入者。
第四，进一步促进大学毕业生就业创业，保证绝大多数大学毕业生成为中等收入者。
第五，研究采取与消费挂钩的税收政策，缓解中低收入者的生活压力。
第六，注重理顺收入分配秩序。一方面要调整分配结果，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，尤其对灰色收入和非法收入加强依法监管和打击。另一方面也要注重理顺收入分配的秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，探索建立个人收入和财产申报制度。
（《中国社会科学》2015年第1期 李培林 朱迪）
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