从改革中寻找改革的动力

    改革最基本的动力来自于地方和基层。中央好的政策是从哪里来的？改革的历史表明，首先是地方和基层进行大量的探索，中央在此基础上加以总结、概括，提升为全国的政策。很显然，好的改革政策应该是上下互动、良性互动的结果。也就是说，一方面需要鼓励地方和基层进行探索和创新，另外一方面又需要及时出台政策、规矩，对改革进行引领。

    我们所说的良性互动是一种理想状态。但在现实中，一方面是地方和基层有很大的改革动力，另一方面这种改革很可能一时得不到他们想要得到的法律支持。这是我们今天的改革正在面临的现实困境。摆脱这种困境，需要在以下方面探索。

    第一，应该确定“改革于法有据”中“法”的层级。首先应该严格限制“法”的范围。对于可以确定的层级，我个人的看法，在政府层面，应是人大和国务院的有关法令；在执政党层面，应是党代会、中央委员会和中央纪委制定的有关法规，因为中纪委的法规也是规范全党的法规。其他形形色色的规定、办法等，则统统应该纳入整理的范畴，加以清理，不能任由部门随意延伸。否则，改革就会名存实亡。

    第二，从全面深化改革的迫切需要出发，优化人大代表和党代表的结构。我们人大的组成其实也是这样的，人民代表、立法者，同时又是领导干部。站在行使权力的角度去立法，这个立法肯定就不愿去触碰部门利益。所以从这个角度说，必须改变人大代表和党代表的构成。

    第三，改革决策方式。在立法决策中，把决策权和执行权分开，甚至把咨询权也独立出来，尽量减少部门的参与。应该以改革的精神去思考和推进决策方式的改革。

    第四，建立立法诉求平台和机制。比如说，在探索中，一些地方和基层感到正在推进的改革需要法律法规的支持，而现行的法律法规又没有提供这方面的依据，他们就可以提出诉求。对这种诉求，相关部门应当及时给予回复，不能置之不理。

    （《北京日报》1.12 王长江）