1月8日，交通运输部相关负责人表示，打车软件提供的“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。但是，“专车”服务到底该如何定位，如何发展与监管？
近日，滴滴专车、一号专车、易到用车是否等于黑车的争议持续发酵。从上海处罚滴滴专车开始，沈阳、济南、淄博等地相继叫停滴滴专车。
“专车”运营是否合法
上海市人大代表李向农认为，滴滴专车的运营模式存在合法性不足问题。去年12月初，李向农和其他21名上海市人大代表参与了上海市“黑车整治情况”主题行动，并实地暗访了黑车。
北京小桔科技有限公司副总裁朱平豆则认为：“‘专车’和黑车完全是两回事，黑车信息不透明，没有组织，无法监管，而我们的汽车、司机、乘客信息全部是透明的。”滴滴专车是北京小桔科技有限公司的产品。
朱平豆说，公司采用的方式是，到租赁公司租赁汽车，去劳务公司找司机，然后公司建一个平台，通过这个平台，找到乘客。平台、租赁公司、劳务公司、用户形成四方协议关系。
在他看来，移动出行信息服务平台起到的是整合作用。“我们会代劳务公司培训司机，考核，对服务进行全面管理追踪，用户可以通过系统进行电话或者网络投诉，每月还有百分之十的末位淘汰。”但朱平豆说，目前，“专车”司机还没有像出租车司机一样的牌照。
“滴滴专车模式是一个很好的尝试，但这种方式确实涉嫌违法。”北京律师郑传锴说。
他认为，滴滴专车所提供的服务本质上是车辆运营服务，车辆需要得到专门行政许可，这种模式不能简单定义为租车服务，因为一旦车辆在路上为不特定乘客提供运营服务就和出租车没有区别了；并且驾驶员也要具备营运资质，也就是说，双重的行政许可，滴滴专车都不具备。
“专车”发展面临法律障碍
1月6日下午，济南市召开全市打击黑车营运动员会议。济南市客管中心主任崔冰表示，凡是没有经过行政审批的预约出租车是不允许上路的，这其中，包括没有运营资质的滴滴专车。
但朱平豆呼吁，“不要一棍子打死‘专车’，滴滴专车是新生事物，用出租车规定约束‘专车’，不一定是好的选择”。朱平豆表示，希望滴滴专车能有一个合法身份。
在政策不明朗、法规有所缺位，但又有大量市场需求的情况下，采取什么方式能避免风险？
在打车软件公司看来，他们与租赁公司和劳务公司分别签约，避免了法律风险。但李向农认为，“打车软件公司的经营范围是什么？既跟汽车租赁公司签合同，又跟劳务公司签合同。这么做，有没有超出经营范围？”
记者上网查询发现，滴滴专车所属的北京小桔科技有限公司的经营范围主要是技术开发、技术咨询、技术服务以及基础软件服务、应用软件服务等。
李向农认为，从事车辆租赁管理服务，要求不配驾驶员，也不能装计价器和顶灯。经营者从事车辆租赁服务，应当与用户签订租赁合同。但目前“专车”的模式，不是用户与租赁公司签订协议，而是打车软件作为一个第三方平台与租赁公司签订协议。这将会产生许多问题。
应建立约租车市场规范
当前，私家小轿车或社会车辆借助网络平台和手机软件预约租车从事非法运营行为非常突出。
被查处的“专车”，不少是挂靠在租赁公司的私家车。汽车租赁行业的一位人士称，租赁公司确实有私家车，原因在于没有那么多有营运资格的租赁车辆。由此，一些私家车和租赁公司达成默契，在汽车租赁高峰时，私家车会摇身一变成为租赁公司的车辆。
据介绍，从上世纪80年代到90年代初，汽车租赁公司发展非常快，但之后，国家对汽车租赁企业设立了行政许可制度，到目前全国一共5000多家汽车租赁公司。在利益驱使下，一些租赁公司将一些私家车吸纳进公司。
一份报告显示，预计2018年，中国租车市场规模将达到650亿元，车队数量达到77.9万辆。然而，面对庞大的市场需求，目前中国各地租赁公司拥有的车辆很少。叫车软件可以将闲置的车辆资源进行市场化配置，这也是不少人支持叫车软件的原因。
易到用车CEO（首席执行官）周航认为，把出行的人和有车的人通过合理的方式连接起来是社会发展的趋势。他建议，政府应建立约租车市场规范，整合闲置运营资源，让社会车辆通过交管备案、考核等审核机制，加入到约租车服务体系中。
是否让“专车”合法化
不少使用过滴滴专车和易到用车的用户表示，应当让“专车”取得合法资格。
还有打车软件公司提出，“专车”是以高档车、高档人群、高品质服务、高价格为基础发展的，是出租车的一个补充。但对这样的说法，出租车司机并不认同。许多出租车司机表示，“专车”进入运营市场成本很低，不需要像出租车一样有牌照管制，也就不需要缴纳份子钱，而出租车司机为了获得牌照投入了很高成本。现在滴滴专车、一号专车进入市场，加剧了竞争，如果未来“专车”合法化，他们此前为牌照付出的高昂成本将失去价值。
中投顾问高级研究员李宇恒认为，现阶段“专车”业务对出租车行业有一定冲击。“专车”业务与出租车业务的重合部分较多，虽然“专车”业务的初衷是为了满足乘客的个性化需求，但事实上抢占了出租车较多的市场份额。
对此，朱平豆认为，“专车”对出租车司机并不一定是挑战，目前出租车数量太少，有的人为了生存，无奈交很多份子钱去开出租车，将来“专车”多了，司机会选择开“专车”。在他看来，“专车”或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，倒逼传统出租车行业改革。
（《中国青年报》1.12 郝帅 贺佳雯）
缩小
全文复制
上一篇