一面是人员超编，另一面却是法官数量严重不足且素质堪忧。其实，广水法院的这一怪象也是中西部一些地方基层法院的缩影。
2014年12月3日，周三工作日，湖北随州市的县级市广水市人民法院办公楼内，近半办公室空无一人。
这种冷清的办公场面，与广水法院人员规模极不相符。广水市政法系统一名官员透露，广水法院超编严重，法院只有146个中央政法编制，但现有在岗人员约267人，超编100多人。
“广水法院，现在是全国基层法院超编第一名！”一名曾在该院工作过的科级官员说，“那些没有政法编制的人，没有得到省高院认可，也没有审判资格，但有地方财政编制、干部编制，靠地方财政养”。
广水法院纪检组长蔡水平，2000年从部队转业到该院任职。他介绍，这些超编的人大多数是在十多年前来的。因为超编严重，这十来年法院没怎么进人。目前，法院在岗员工两百多人，但有审判资格的只有80多人。
记者查询广水财政编制网发现，法院在岗人员大多数是上个世纪八九十年代进入法院的，2000年后只有极少数人进入法院。十多年很少进新人，导致广水法院审判人员后继无人。
清退不了的三种人
多名广水政法官员介绍，法院超编很大程度是因为被安排进法院的关系户太多。这个群体主要有三大类，法院干部子女、广水市官员们的亲属和其他社会关系。
广水法院干部中，有不少是法院领导子弟。“过去法院有个土政策，法院每个班子成员可解决一个子女到法院工作，中层干部也能设法安排。”一名知情人士介绍。
一名曾在广水法院担任领导职务的官员承认，他女儿在上大学期间就被安排进了法院，成为法院职工，在法院领工资，领了至少6年。
“当时不仅是我的孩子，其他院领导的孩子也在上学时就进了法院，在领工资。”这名官员称，跟他女儿一起吃空饷的，还有不少法院中高层领导的子女。大量法院干部子女进入法院，后来引起举报。
另一个群体是广水市各类官员的亲属。一名已离开法院的老法官介绍，过去该院还有市委领导的女儿、市人大领导的儿子等领导子女被安排进法院。
这位老法官介绍，该院有一名副庭长一直很少上班，办的案子也很少，不懂法律。但她父亲曾是市委领导、哥哥当时是某局局长。为让她得到提拔，法院有关领导把该庭其他人办的案子带上她的名字，让她达到一定业绩。经过一番操作，此人被提拔为副庭长。
不仅法院一些重要岗位被官员亲属占据，连司机岗位都有人看中。“我当庭长时，司机是人大一个领导的亲戚，打招呼进来的。”一名曾在法院任职的人士说。
“这些人大多没有审判资格，但有财政编和干部编。有些人很久不上班，但一样拿工资。”上面提到的那位老法官说，法院有一名工作人员一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空饷。
记者调查获知，十多年来，广水法院历任院长都没有真正对超编人员进行清理。“这些人都有官方背景，没有领导愿去干得罪人的事情。”一名熟知法院情况的政法界人士说。
各显神通为收费
“在广水这样的基层法院，养一个人，工资、车、房及各种办公器材等公开和隐形开支加起来，一年大约要5万元。超编一百多人，地方一年就需要投入近600万元。”湖北一名知情法官称。
在2012年年度工作报告中，广水法院院长王仑指出，法院经费保障问题没有得到根本解决。如何养活超编的上百人，一度是个难题。
一名曾担任过副院长的老法官介绍，广水法院对各庭人员的考核，不到个人，只考核到庭。每个人工作好坏、做了多少事、办了多少案，只有庭长知道。过去，法院各个法庭可以自己开支，绩效和奖励庭长都可以自己把握。因此对一线办案法官的收入，各庭通过多办案、办好案、多收费等途径，把大家的积极性调动起来。
为创收，广水法院各部门“各显神通”。12月3日，广水市法院官网公布了一对夫妻的离婚判决书，两名当事人经济状况差，也无财产分割，但广水法院收取了700元案件受理费。其实，按照他们的经济情况，只应收50元。
收费严重超出国家标准的情况，在广水法院比比皆是。此外，在一些案件中，收了原告又收被告受理费的情况，在广水法院较为普遍。此外，法院塞进大量关系户，工作人员素质堪忧，甚至出现内外勾结办假案的情况。
法院管理混乱
超编问题严重影响广水法院正常工作，法院管理混乱亦难辞其咎。
广水法院只有80多名在岗人员有审判资格。湖北政法系统一名知情人士介绍，基层法院有审判资格的人当中，院长、副院长、审判委员会成员和各庭庭长及少数副庭长是不办案的，真正办案的只有1/3左右。按此推算，广水法院办案的人可能只有二三十人。
一名曾在广水法院任副院长的知情人说，“假如没有这些超编的人，上面早就派审判员了。派人吧，广水法院人这么多，不派，法官又不够用。”
而能干活的法官群体，法律素质也十分堪忧。院长王仑曾公开表示，“少数法官政治素质和业务素质跟不上当前形势需要；少数案件裁判文书质量不高，说理性不强；法官断层现象，在一定程度上制约了法院的正常工作。”
广水法院纪检组长蔡水平对超编问题，似乎也有点头痛，“原来为什么要进那么多人呢？现在想处理都很难，只能慢慢自然消化，退休、病、死。没办法，年轻的都进不来。”
让到龄干部“退休”，可以空出一些编制。但广水法院每年退休的人不多，此外这些年退下来的，更多是早期参加工作的老法官，大批通过关系进法院的干部并未到退休年龄。
（《南方周末》12.18 褚朝新）
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