2013年3月，伴随着新一届国务院的成立，国务院机构改革和职能调整拉开帷幕。一年半过去了，改革现在改得怎么样了？
受影响最大的是处级干部
如何安置原有的领导，是机构改革中最敏感的话题。
分流是个办法。原国家人口计生委副主任陈立没有在新的国家卫计委担任领导，而是去国家行政学院当了副院长。电监会和能源局合并后，原电监会副主席王野平，调任大唐集团总经理。
即便分流领导，合并后的部委，副职领导仍然过多，“超编”便成了过渡性的解决方案之一。
部委领导的人选都是在“三定”方案公布前决定的，方案公布后，司局级干部的安置才提上日程。“大部制”改革，原有内设机构大幅瘦身，综合部门，如办公厅、人事司、财务司等，只能“二合一”，司局级领导职数也随之减少。
“受影响最大的是处级干部。”一新组建部门的处级干部正在谋划辞职。他认为，正司局级干部能升副部级的几率并不高，副司级升正司级的几率也不高。但一个副司长一般只管两三个处，有的更少，处长升副司长的几率就相对较高。合并之后，各司局领导基本饱和，有的还超编，短期内处长们的上升通道会变得很窄。
一位原卫生部的处级干部觉得短期内看不到升迁的希望，已经辞职去了一家私企工作。
职能整合不容易
本轮大部制改革，有一项重要职能悬而未定，即医疗保险的管理归属问题。现有的基本医疗保险中，新农合管理权一直属于卫生系统，城镇职工、居民基本医疗保险的管理权则属于社保部门。
2013年“大部制”改革方案提出，整合三种基本医疗保险的职责，由一个部门承担。直至今日，“三险”仍处于“二龙治水”状态。人社系统认为，卫生部门既负责看病，如果再负责资金管理，容易失去监督；而卫生系统认为，那么大一笔资金如果放在人社部，担心使用效率受影响。这位人士认为，问题拖了一年多，谁也不愿放弃部门利益。
配套制度尚未完备
国家铁路局还存在职责不清问题，“要不国家铁路局也不会拖到去年年底挂牌。”中国工程院院士王梦恕说。
王梦恕介绍，国家铁路局有安全监察、运输监管的职能，但铁总有自己的安全监督管理局，国家铁路局连有些铁路的现场都去不了，监管职能不好履行。
在铁路建设方面，国家铁路局也没多大的发言权，首先技术上不敌铁总，原铁道部的铁路科学研究院以及规划设计研究院都划归铁总，而且发改委也在做铁路规划，“国家铁路局实际没有什么事可做。”王梦恕说。
“但铁总现在是企业，就要考虑部门赢利，并没有兴趣修铁路。”王梦恕了解到，原计划国家每年要投资8300亿元修建铁路，但今年到目前只到位3000多亿元，一些计划开工的铁路不能开工。铁总没有铁道部筹资积极性那么高，国家铁路局又很难介入。他认为，由于配套制度没跟上，造成修建铁路进展缓慢。
但他也表示，铁道部拆分带来一些积极效果，改革后铁总定价更灵活，铁总的人均收入也从改革前的3万多元涨到4万多元。
（《南方周末》10.9 钱昊平）
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