公路治超为何成了罚款“制钞”

    云南省审计厅日前完成的对云南4个州市车辆超限治理工作专项审计调查显示，超限治理经费大部分用于人员支出，占总支出的52%；公路维护保养及站点建设仅占总支出的16%，公路养护资金不能得到有效保障。

    按照《公路法》等法律规定，治超罚没收入只能用于道路和超限站设施维护。然而，昆明等4个地市收来的超限罚没款，其支出部分超过一半用在人头上，这几个地方的治超人员究竟有多少？何以“吃掉”一半的支出？尽管目前尚未披露原因，但云南省审计厅认为“公路管理体制不顺畅，机构设置重复”，或许已经说明问题。

    正如北京大学政府管理学院燕继荣教授所言：罚款按目的区分大致为三种，即以罚代管、罚款经济和以罚养人，而设置岗位专门罚款供养执法人员，是最恶劣的情形。面对云南省审计厅发现的治超费用乱局，到底该如何找到突破口？笔者以为，彻底清查基层执法部门人员的恶意超编行为，并对外公布举报渠道，接受民众和媒体监督，或许可以作为破题之策。

    （《中国青年报》7.23 任小康）