群体性“蝇贪”源于裁量权失控

    当下的反腐“既打老虎，也拍苍蝇”。打老虎万众瞩目，拍苍蝇相对来说缺乏戏剧性与吸引力，但苍蝇的危害也具有水滴石穿的破坏性。2014年上半年，深圳检察机关查处深圳市环保系统受贿案9件9人，这些人三五千元红包常拿，对公共利益损害不小，为我们提供了一个解剖与观察“微权蝇贪”的样本。

    深圳市环保系统受贿案涉案者都是基层执法人员，最高正科级，官虽不大，却有着足以扼住企业咽喉的权力。逢年过节，辖内企业给他们送红包，企业“有事”时他们提供各种庇护，比如违规办理环保批文、睁一只眼闭一只眼、掉包水质样品、修改检查笔录、降低检查频率等，结果就是国家的环保法律被架空，公众深受其害。

    在权力的金字塔结构中，高层权力大，基层权力广，“微权”是整个权力系统的毛细血管，遍布于社会肌体上。掌握“微权”的人相互“理解”、相互“宽容”甚至相互包庇，其结果就是“遍地狼烟”：烟囱失守，排污口失守，食品安全失守，生产安全失守，人人都是受害者。

    “微权蝇贪”的一个重要原因，是基层执法人员拥有较大的自由裁量权。深圳环保系统受贿案中，处处都可看到裁量权的失控——对于监测中发现的问题，执法人员可要求整改，也可进行罚款；执法人员可以去查污染企业，也可以给同一家企业办好环保批文；执法人员可以采集企业废水监测，也可以把这些废水换成矿泉水；执法人员可以依据企业真实情况写检查笔录，事后也可删除这些记录……

    眼下，由于立法的支持，环保部门的权力正在与日俱增。如何约束、规范包括环保官员在内所有基层官员的自由裁量权，这是防止群体性“蝇贪”的首要任务。

    (《新京报》7.21)