国外如何开展“全民反恐”

    英国：宣传反恐防“洗脑”

    英国政府注重从意识形态根源入手，重点防范本国人被极端主义、恐怖主义思想“洗脑”。

    2011年，英国内政部发布最新版反恐“预防战略”，鼓励民众、社区和非政府组织积极参与反恐。外交部等政府部门资助“温和派”穆斯林社区团体在全国开展“路演”、讲座、辩论和文化活动，提倡主流伊斯兰观念，帮助人们认识恐怖主义真实面目；同时组织民间组织、媒体、恐怖袭击受害人等群体，在极端思潮容易流散的地区开展反恐宣传。

    另一方面，建立一套以社区为主体的干预机制。地方政府、警察局、学校、青少年管理部门、志愿者和社会工作者被要求按照一套“恐怖危险辨识指标”，对易受极端思想蛊惑的“脆弱群体”、尤其是年轻人进行鉴别。以社区为依托，相关人员对“脆弱群体”提供咨询和精神疏导。

    美国：社区合作是关键

    2009年，美国国土安全部推出“全民反恐战略”，呼吁普通美国公民要站在反恐战线的前沿阵地。战略口号是“如果你看到了什么，请说出来”，联系方式就公布在国土安全部的官方网页上。  

    自“9·11”以来，美国民众每年平均为各级政府部门提供涉恐信息近万条，其中大部分信息为各级政府防范恐怖袭击事件、打击恐怖分子争取了先机。前联邦调查局特工理查德·马奎斯说：“我曾经在世界各地培训警察，并且经常告诉他们，他们工作最重要的一部分是发展并建立社区信任机制。只有证明执法人员具有专业素养，而且是廉洁的，才能获得社区民众的信任，认为他们所报告的犯罪或者恐怖行为的信息将会被认真看待，执法人员将会采取恰当措施调查。民众对执法人员的信任至关重要。”

    俄罗斯：奖励机制立功劳

    为鼓励群众举报涉恐涉暴线索，俄罗斯政府决定施以物质回报。2010年10月16日，俄联邦安全局局长博尔特尼科夫发布命令，规定对群众协助揭露、预防、制止、破获和调查恐怖活动，及协助揭露和抓获策划、实施恐怖活动者予以现金奖励。

    在恐怖活动多发的北高加索地区，俄罗斯政府推行的这套反恐奖励机制发挥了重要作用。车臣共和国总统卡德罗夫任内，落网的恐怖分子中90％都是靠民众举报抓获的。按规定，举报一名普通恐怖分子奖励1000美元，举报一名有影响的战地指挥官奖励10万美元。

    澳大利亚：反恐更要除根源

    2010年，陆克文担任总理时，澳大利亚发表了题为《让澳大利亚更安全——保护我们的社区》的反恐白皮书，全面介绍了澳大利亚的反恐政策。

    反恐白皮书说，政府要帮助社区解决民生问题，消除因生活问题而对极端思想产生认同；让那些有可能参与暴力恐怖活动的人更多参与澳大利亚经济、社会、民主进程的活动；帮助社区有效解决社区内矛盾。

    这类表述反映出澳政府对反恐的认识，即反恐不光要“反”，更要营造一个族群之间互相信任、尊重、包容的和谐社会环境，从根本上抑制极端思想滋生。  

    （《新民晚报》7.3 张建华 王丰丰 李大玖 胡晓光 徐海静）