遵义“地下黑楼市”调查

    近10年来，越来越多到贵州遵义讨生活的外来打工者，把目光投向了当地的“地下黑楼市”。

    所谓“地下黑楼市”，是指居住在城乡接合部的一些村民，利用自留地、宅基地与建筑商合作建住宅楼，这些楼房没有办理任何手续，不缴纳城市配套费、土地出让金等税费，更谈不上规划、工程验收和物业管理。“黑楼房”没有任何合法手续和房产证，只签“房屋买卖合同”，许多外来务工人员之所以铤而走险买“黑楼房”，除了价格低廉外，还有一个重要原因就是，相信“政府拆迁会给补偿”。

    村民郑二军说，自己回乡建房，是抓住了一次好机遇，“从前是农民，后来变成了市民，但是对于我们来讲，这并不是什么好事，我们这些新市民，没有文化，没有技术，所能依靠的就是这点土地，把楼盖起来，就等于有了养老的资本，政府不拆，我们就靠着这些房子，或者卖掉，或者出租；政府要是拆，也会给一定的补偿。总之，这是我唯一的机会了，你胆量够大，就一定要想方设法盖大楼”。

    随着遵义城市规模不断扩张，大量郊区农民转变为城镇居民，土地日益减少。由于缺乏生计，他们便以土地为资本，找人合伙建房，对方负责投资，楼房建好后，双方按比例分配。从某种意义上讲，那些敢于盖“黑楼房”的“楼主”们，大多有着和郑二军一样的“抓机遇”心态。

    曾参与“黑楼房”调查的一位官员表示，以目前统计的230万m2“黑楼房”面积估算，如果是合法开发，政府土地出让金可达5.6亿元，也就是说，政府“变相”流失土地出让金5.6亿元。若对这些违法建筑进行拆迁，其补偿款将达20亿元，“政府面临两难境地”。

    针对违法建筑肆虐的严重局面，遵义市城乡规划局在一份报告中提到，“在加快推进城镇化进程中，违法建设也随之蔓延，特别是中心城区违法建设呈迅猛增长之势，其体量之大、速度之快、危害之深触目惊心”。

    遵义市规划局局长闵宗显表示，之所以遵义市违法建设现象如此猖獗，主要原因之一是政府相关部门履职不到位，碍于熟人情面等。遵义市违法建设现象越演越烈，但质监、住建、国土、城管、环保等部门均未提出处理意见，在部分村民建设违法建筑时，任其发展，有的甚至暗中支持，导致大量违法建筑与城市规划形成矛盾。

    （《中国经济周刊》2014年第22期 崔晓林）