户籍改革：一张纸将改变什么

    绑在户籍背后的福利有多少

    中国社会科学院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》显示，2012年，我国城镇人口的养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险的参与率分别为42.75%、75.36%、21.39%、21.68%，而同期农民工参与率分别为14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，差距明显。廉租房、经济适用房以及住房公积金等制度，也与农民工无缘。

    复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础的二元社会体制,是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来，这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”

    在中山大学社会学与人类学学院教授蔡禾看来，我国目前的户籍制度将户口与其所享有的公共产品捆绑在一起，获得某地户口才能享受当地的公共服务。因此，推动公共服务均等化并不仅仅是解决城乡差距问题，而应着眼于如何分离户口与依附在户口上的权利。

    用一张纸的变化推动人的城镇化

    一个不容忽视的事实是：近10年来，我国的城镇化主要由“非户籍城市人口”的增加所推动。尽管城镇化率达到了53.7%，但户籍的城镇化却不足36%。这意味着，因为一张纸的差异，大量来自农村的人口只是常住城市，未能取得城市居民身份，不能享受相应的福利待遇，也不能完全融入城市。城镇化进程速度虽快，市民化进程却滞后严重。

    在王桂新看来，没有城市户籍的城市常住人口,只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工，但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上，我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。

    国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾多次表示，城镇化最重要的是如何改善农民工的公共服务，让他们变成市民。

    户籍改革的硬骨头怎么啃

    中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，未来的户籍制度改革方向是淡化户籍，就是把与户籍制度挂钩的公共品服务慢慢取消。“如果有一天，中小学教育、高考、社保、医疗等都与户籍制度脱钩了，户籍制度的改革任务也就基本上完成了。”

    另外的现实是，中小城镇的就业机会和发展空间有限，放开的中小城市的城市户籍没有太大的吸引力；越来越多的农村人口不愿意放弃农村户籍。前不久一个调查显示，我国75%以上外来打工者不愿放弃他们的农村户籍。

    因此，在郑风田看来，未来户籍制度改革的一个方向是，将户籍制度与城乡一体化联动改革。土地不能转变为财富，是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。郑风田建议，外来人口多的城市，可以给外来人口解决户籍等相关福利，让外来人口拥有住房，而他们在原籍的土地由国家有偿收回。同时，中央可以根据收回土地的指标，给解决农民户籍的城市一定的建设用地指标。

    李铁也认为，如果农村宅基地不能流转，户籍制度改革所达到的预期目标就很难实现。此外，他表示，户籍改革实行差别化政策是必需的。“有的城市人口严重倒挂，就不可能和外来人口很少的城市使用相同政策。超大型城市面临的问题和中小城市所面临的问题也不一样，城市的主城区和辖区也应该有所区别。

    （《光明日报》6.12 陈晨）