大国怎样对付恐怖主义

    近年来受到恐怖主义威胁的国家，基本上可以分为三类：一类以美国为典型，其面对的是一大片具有反美和反霸思想的地区，反霸主义与极端宗教思想相结合；第二类以俄罗斯为典型，面对数个具有独立倾向的国内地区，分裂主义和极端思想相结合；第三类以印度遭受的孟买恐怖袭击和以色列的处境为典型，恐怖主义活动同国家之间的敌对关系牵扯在一起，是民族主义和极端思想的结合。

    上述三类情况又呈现出当代恐怖主义的三个共同特征：国际化、分散化和极端化。对各国来说，恐怖主义袭击往往发生在核心大城市，可是威胁的源头往往在境外。这意味着国家仅仅采取国内政策措施，起到的效果只能是局部和有限的，往往处于防与堵的被动状态。因此，要真正有效地抑制和消除恐怖主义，国家必须把对外政策和对内政策结合起来。

    恐怖主义往往是各种极端思想的产物。无论是极端宗教思想、极端分裂主义还是极端民族主义，都有其诞生的深刻经济和政治根源，但从本质上说，思想体系又有独立的演变逻辑和规律。国家无论运用暴力惩罚的“大棒”、还是经济回报的“胡萝卜”，在解决和改变思想问题方面，其效果也同样是局部的和有限的。基于利益交换为基础的传统外交手段，必须要与针对思想和观念的新公共外交手段相结合，才能产生较好的效果。

    总之，面对恐怖主义的新特征，国家必须要建立“内外并举”“官民并举”“刚柔并举”的综合政策体系，其中的复杂性和挑战性之大，构成了当代国际政治的重大课题。

    （《世界知识》2014年第7期 周鑫宇）