古人如何参政议政

    一名生活在古代中国的平民，有没有机会参政议政呢？

    远 古

    今天看来，华表是一种装饰性的建筑物。不过在远古时期，华表可不是用来装饰的，而是代表了一种民主议政机制。

    华表又叫“谤木”、“诽谤之木”。旧时“诽谤”相当于今人所说的“参政议政”。相传谤木是尧帝设立的，通常树立于各个交通要道。如果人们对尧帝的治理有意见或建议，就可以到大路交衢找一根谤木，将意见刻上去。谤木上的意见，官方会定期收集起来，供政府的公共决策参考用。

    秦始皇统一天下后，将谤木废除，不让人民参政议政。再后来，谤木演变成了华表，将木头改为石柱，成了装饰性的建筑。

    宋 代

    宋代在各个州县乃至乡镇，都设有“粉壁”来张贴政府公告。每当政府要启动立法时，就在各州县的粉壁贴出公告，征集立法建议。

    看到政府公告后，如果人们有立法建议，可以到州县衙门投书，州县政府收集后，再让国营快递公司（当时叫做“急脚递”）送到京师，交给“进奏院”（类似于驻京办），再由进奏院交给“详定重修敕令所”（宋朝的立法机构）。凡建议得到采用的人，朝廷会给予奖励，或者给他安排一个公职。

    编订的法典颁布生效后，如果民众发现其中的缺陷，还可以向朝廷奏陈立法得失，并建议修订。宋朝这一制度化的“立法民主”机制，在中国历史上是独一无二的。

    明 末

    明朝的平民没有像宋人那样具有广泛的“民主参政”渠道。不过到了明末，在徐州沛县一带，却形成了“邑有大事，士子皆得与议”“得与荐绅、先达、里父老商榷持衡”的惯例。意思是，县里有大事要处理，县政府并不是自作主张，而是要将县里的士绅、贤达、父老请到县衙，大家开会讨论。

    晚 清

    晚清时，随着西方政治思潮的传入，近代式的民主政治制度在中国试水——清廷在中央设立资政院，在地方设立谘议局。  

    资政院的议员定额200名，钦选、民选各占一半，民选议员由各省谘议局议员互选产生；钦选议员则由朝廷协商产生。按照章程，资政院每年开“常年会”一次，开会时除了涉及外交与军事秘密的事务外，市民与报馆均可旁听。

    资政院掌握着议决国家财政预算、税法、弹劾军机大臣等权力，但并无制宪与修宪之大权，议决的议案须经君主“裁夺”。虽然如此，但初次登上议会政治舞台的资政院议员们表现出色，争国民的利益，争议会的权力，不遗余力。

    （微信 3.4 吴钩）