解读国务院常务会

    一位参加了新一届国务院所有常务会议的工作人员，总结这38次参会的感受时概括道：“就是要扭住改革不放，让改革之箭，箭箭中靶。”

    决策的品质

    职能的转变不能把任何人甩下改革之箭

    对于这个国家，国务院常务会议意味着什么？

    在关注国务院常务会议达15年之久的学者彭真怀眼里，它是中央政府“给人民的答卷”；在第十、十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青口中，它是“政策的风向标”；而在中南海的一位工作人员看来，它是国家治理“行政系统中最高的决策平台”，也是外界“观察施政重心的一个很好的视角”。

    国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

    它召开的地点是中南海内国务院第一会议室。从去年3月18日新一届政府第一次召开国务院常务会议至今，同样是在这间会议室，李克强总理已经主持召开了38次常务会议。

    2014年2月12日，李克强主持召开本届政府的第38次国务院常务会议。与往常一样，他坐在会场中央的椭圆形会议桌前，身后是一面国旗，桌上摆放着一支红笔、两杆铅笔与一瓶英雄牌的蓝黑墨水。

    会议伊始，他语气沉重地说：“雾霾现在成了网上出现频率最高的词，已成为民生改善的当务之急。这个问题，政府决不能回避。”

    一位在场的工作人员清楚记得，坐在总理对面汇报的是环保部部长周生贤。听汇报时，李克强一直在材料上记录着。当周生贤汇报结束准备离开时，李克强说：“你先别走，我还有几个问题要问你。”然后他便对着材料后面的具体措施逐条发问：“这几条措施以前就有同样的政策，这次是不是准备加大力度？这几条措施是新推出的，设计合不合理，有没有做过足够的论证？”

    围绕这一议题，他的追问不少于数十问。

    这位工作人员回忆，除了周生贤，还有几位相关部门的部长也依次回答了总理针对治污措施提出的问题，有位座位较远的部门负责人直接站起来大声回应总理的提问。通过彼此一系列现场问答，李克强对一些列出计划的工作要求“加码”。他强调，要加强科学论证，一旦做出承诺就一定要兑现，“政府不能放空炮”。

    某种意义上，这一幕也可以代表一年来国务院常务会议鲜明的议事风格。在会上，汇报人汇报时间原则上不超过10分钟，至于参与讨论的相关部委负责人，李克强则要求他们直接提问题，有意见说意见，客套话免说，附和的可以不说。

    一位部委负责人形容自己参会的感受：李克强外表看起来很谦和，但决策时有一种毫不动摇的意志和决心，近距离接触的人都能感受到这种“气场”。“参加他的会，需要格外备足功课。”他说。

    一位知情者透露，并非每项上会议题都能讨论通过。他说：“总理的执政理念非常清晰，对于决策的品质是有标准的。如果达不到标准，他绝不会迁就。”

    职能的转变

    到2013年年底，新一届政府先后召开9次常务会议研究部署政府职能转变工作，并先后分三批取消、下放334项行政审批等事项。饶有意味的是，在2014年国务院第一次常务会议上，会议的首项议题依旧是简政放权。

    一位分析者说，从2013年第一次总理记者会，到新一届国务院第一次常务会议，再到2014年的第一次常务会议，这三个“第一次”，说明了新一届中央政府在改革问题上是动真格，不是摆花架子。改革不能只改别人，不改自己。“政府喊一千句改革口号，不如真割自己一刀。”

    近日，李克强进一步强调，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

    广东省政协常委曹志伟第一时间就关注到了这件事。去年广东两会期间，这个饱受行政审批之苦的商人曾经制作过一张4.4米长的“万里审批图”。后来，李克强在中国工会第十六次全国代表大会上做经济形势报告时曾讲起过他的故事。

    对于李克强打造“中国经济升级版”的实验，美国前财政部长亨利·保尔森在《纽约时报》上发表评论称：“这种肯定市场作用、为中小规模企业增加机会、重新分配资本和改善消费与投资平衡的改革是上世纪90年代以来最为深入的。在世界经济正处于低迷的时候，这种改革比以往任何时候对世界经济都更为重要。”

    不能把任何人甩下

    在工作人员印象中，李克强风度儒雅，遇见像袁隆平这样的老科学家，他会彬彬有礼地尊称“袁先生”。但有时候，他也会“拍桌子”。

    在去年的一次国务院常务会议上，李克强谈到，有一位副部级官员，村干部为了“讨好”他，一直给他父亲发放低保。“这用得着吗？难道一个副部长级干部没钱供养自己的老子？说白了这就是送人情嘛，这坚决不行！”说到这里，李克强重重拍了下桌子，“所以，一定要把信息披露制度严格建立起来，防止暗箱操作，低保金的发放要像划分土地那样，让老百姓监督。”

    也是在这次常务会上，李克强还讲起，自己有一次去农村调研，遇到一个考上大学却上不起学的孩子，原因是父亲重病，她为给父亲治病不得不辍学打工。

    “我们不能让任何一个大学生因为家庭贫困而失学。”李克强说。后来省里给他打报告，说孩子上大学的事情安排好了，但他心里还是不踏实。“她遇到了我，解决了困难，要是没遇上呢？对这些特殊情况，不能只用特殊办法解决。必须要有一个制度。”

    事实上，去年10月30日，国务院常务会议的主要内容就是研究建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。而在12月25日的国务院常务会议上，李克强再次强调，要把救助制度普遍建立起来。

    一位工作人员对记者形容：“改革开放以来，中国经济就像高铁一样呼啸前行，但在总理的执政理念中，决不能把任何人甩在站台上不管。”

    去年两会后的中外记者见面会上，在回答一位记者“首先要解决的主要问题是什么”这个提问时，李克强谈了三点，一是持续发展经济，二是不断改善民生，而第三个就是促进社会公正。

    在过去一年的国务院常务会议上，以推动促进社会公正为目标的改革议题并不鲜见。

    去年6月3日，吉林德惠发生特大火灾事故，121人遇难。两天后，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。

    一个并没有体现在新闻通稿中的故事是，李克强专门在会上强调，在安全生产大检查中，有一个重点领域，就是要对农民工集中的地方进行检查。

    “在一些企业、单位，农民工不仅是低价的劳动力，甚至连生命也是廉价的，这种状况及其认识必须加以扭转。”李克强还警示在场的官员，由于发展不平衡、城乡差别大，有的法规里的具体规定也不合理，如交通事故赔偿对城市户籍人口和农村户籍人口标准不一致，“这些规定也必须清理。我们的政府监管部门、我们的企业，都要对农民工和城里人一视同仁。”

    改革之箭

    2月7日，进入马年的第一次国务院常务会议，听取了关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作的汇报。

    一位与会者告诉记者，这项议程在国务院常务会议的历史上从未出现过。他记得，2月7日那天，国务院的同志照例先行汇报，汇报内容对工作总体评价较好。

    “看起来你对你的工作挺满意的，但我们还是要让人大政协的同志发言，他们的意见才最重要。”李克强扭过头对准备发言的全国人大工作人员说，“你来讲，不要受他的制约。”在这位工作人员发言结束后，李克强又追问一句：“说说有什么问题？”同样，在全国政协的工作人员结束发言后，李克强也照样补上一句：“说说还有什么意见？”

    回顾一年来的工作，让几位年轻的国办工作人员印象最深刻的，同样是总理对于承诺的重视。他们记得，李克强多次在常务会议上听取有关议题落实情况的汇报。而在会下，也有专门的督查室负责汇总落实情况。“常务会议的议题不仅是‘决’，也越来越多的‘督’和‘查’。”

    在另一次国务院常务会议上，李克强再次强调，国务院各部门不但要围绕改革“出题目”，更要为推进改革“做答案”。

    一位参加了新一届国务院所有常务会议的工作人员，总结这38次参会的感受时概括道：“就是要扭住改革不放，让改革之箭，箭箭中靶。”

    (《中国青年报》2.26 林衍)