“公平优先”应成为新的策略选择

    中共十八届三中全会关于全面深化改革的重要决定提出，“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。这实际上就是把公平正义置于最优先的地位，就是倡导“公平优先”。

    改革开放初，我们采取了“让一部分人和一部分地区先富起来”的非均衡发展政策，并且明确倡导“效率优先，兼顾公平”。“效率优先，兼顾公平”对于发展我国的经济社会、提高人民的生活水平和增强国家综合实力，是完全正确的策略选择。但市场经济背景下，强调“效率优先”势必会产生贫富分化的负面后果。经过30多年的改革开放，不可否认，社会利益开始急剧分化，不同的利益群体事实上已经形成，改革发展面临的主要问题已经发生重大变化。具体来说，改革开放初，我们面临的主要问题是生产效率的极度低下和人民的普遍贫穷；而现在我们已经摆脱了贫穷，公平正义的问题变得日益突出。

    怎么理解改革的“出发点”和“落脚点”？简单地说，“出发点”就是始点，“落脚点”就是终点。换言之，改革既要从公平正义开始，最终又要回到公平正义上来。

    先看改革的出发点。把公平正义作为全面深化改革的出发点，就是要按照公平正义的标准来寻找社会发展中的突出问题，破除损害公平正义的体制机制障碍。

    再来看落脚点。把公平正义作为全面深化改革的落脚点，就是要按照公平正义的基本价值，在经济、政治、司法、文化、教育、环境等领域设定一个个具体的改革目标，并且按照这些具体的公平正义目标来建立和健全各种体制机制。要实现公平正义这一社会主义核心价值，就必须建立切实可行的政治、经济和社会制度，并且根据公平正义的制度安排，制定一系列的公共政策。

    当然，“公平优先”并不意味着不讲效率。公平与效率从根本上说不应矛盾，因为它们的作用各有侧重，效率的重点作用领域是利益的生产，而公正的重点作用领域是利益的分配。“公平优先，兼顾效率”，应当成为中国特色社会主义现代化建设新的策略选择。

    （《解放日报》2.13 俞可平）