中国城镇化热点问题刍议

    城市规模：小好还是大好？

    大城市有集聚经济效应，能产生就业岗位，在财政方面还有可支配的城市维护费用；小城镇既没有维护费，集聚能力又不够；几乎所有政策都绕过小城镇，直奔田间地头。其实，对城市规模大小的追求要因地制宜。不同规模的城市应该根据自己的功能，承担相应的基础设施投资。

    乡村生活与城市生活：哪个对环境更有利？

    中国的集体建设用地总量逾1700万公顷，而全部城市建设用地是700万公顷，前者是后者的2.5倍。从理论上讲，作为城镇化的结果，其人口密度本来应该会提高，从而使耕地增加，因为很多人从低密度的农村转移到高密度的城市。但是实际结果却相反：数亿农民离开农村到城市工作，农村的建设用地不减反增。这是由土地制度、户籍制度和财政分配体制的缺陷所造成的。

    城市体系：侧重沿海还是中西部？

    在产业和城市布局上，中国可望实现空间结构再造，即构造双层城市体系，第一是国家层面“两横三纵”的城市体系，考虑到政治、经济和地理的多种因素，这个布局是合理的。第二是区域城市体系或城市群，要坚持大中小城市、镇和农村的协调发展。城镇化要两条腿走路——农民进城和就地城镇化，两者缺一不可。

    城市发展动力：靠政府还是市场？

    大国模式的城市化动力，来自市场的决定性作用和政府的规划、治理功能，并由两者的协整而产生合力。这需要创新政府激励机制的设计和考核，区别不同地区的情况和发展条件，实行多渠道、多元的发展战略，鼓励各城市——区域发挥集聚效应，促进区域平衡，推动制度改革和增加公共服务，在推进方式上实行市场、政府与社会力量的结合。

    （《中国社会科学报》2013.12.30 周伟林 吴建峰）