“穷帽子”的含金量

　　日前，国家审计署公布第31号公告:《审计署关于19个县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果》，揭开长期以来扶贫资金的命运和使用效率的神秘面纱。

　　公告中统计，19个县中有11个县存在贪污侵占扶贫资金问题；10个县违规支出招待费用于请客、送礼、旅游等，违规总金额接近1110万元；17个县存在各种骗取扶贫资金的事实，总额超过了2150万元。

　　对于基层县级政府来说，这顶帽子，好比就是中央敕封的尚方宝剑，有了这个标签，在承接产业项目、对外的经济合作诸多领域，只要亮明这个身份，自然会得到照顾。

　　国贫县的帽子一旦戴上，都不愿意摘下。近年来，这样的扶贫开发模式遭到了不少质疑，为什么有些贫困县一扶就是20多年？持续的扶贫，究竟有没有收到效益？事实上，层层下拨的扶贫资金，要兼顾公平，雨露均沾，再充裕的资金，到了农户手中，就变成了短期内改善生活的“小钱”了。河北省赤城县扶贫办主任闫冬青说：“近几年，虽然扶贫资金翻倍增长，但对应着的几十万的农村贫困人口，分发到手之后，就没什么了，办不成什么大事儿。”

　　公告披露，在部分地区，基础农业设施基本处于年久失修而闲置，洋气奢华的扶贫楼却不断出现。来自国务院扶贫办的数字显示，截至2012年底，中国农村贫困人口总数为9899万人。必须指出的是，全国贫困人口数量是统计部门通过农村住户抽样调查推算得出的，抽象的数字尚不能完全和具体的贫困人口“对上号”。而这种抽样调查、大致推算出来的贫困人口基数，本身就存在很大的漏洞。具体到一个村，确定哪家是贫困户，乡镇政府、村委会具有巨大的裁量权。

　　（《经济观察报》2014.1.6 宋馥李）